文档介绍：耕地保护与粮食安全的政策建议
在过去50 a 里,全世界人口增加了一倍半,人均粮食消费增加了17 %。由于化肥农药的施用、种子的改良、先进农业技术的推广和土地的征用,使生产粮食的农民和耕地都大大减少了,让人们觉得粮食不缺了,粮食问题已经解决了。但从全球来讲,粮食安全是一个很严峻的问题。世界上仍有5 亿人口(占世界人口的8 %以上) 受饥饿威胁,36 个国家面临严重粮食短缺,每年几百万人死于饥荒。1999~2001 年,中国粮食连续3 a 减产,2002 年虽有恢复性增产,但当年仍产不足需。2003 年由于粮食面积继续调减,全年粮食又是减产趋势。与此同时,粮食需求则持续增长。2000 年以来,中国粮食连续3 a 当年产量低于消费量,且缺口不断扩大,说明粮食安全问题仍不可忽视。
1  人地、人粮矛盾日益加剧,实现耕地保护目标越来越困难
1995 年以前的10 a 里,中国耕地净减193. 03 万hm2 ,年均减少19. 30 万hm2 。中国总人口1995 年末12. 1 亿人,粮食年需求为5. 2 亿t ,1995 年粮食产量为4. 6 亿t ,与需求相比差0. 6 亿t 。人增粮不增,粮食供求关系紧张。为确保2010 年粮食生产目标,需要耕地1. 35 亿hm2 。而目前中国现有耕地中有近666. 67 万hm2 坡耕地需要逐步退耕。在加大投入的情况下, 2010 年最多能开发复垦耕地533. 33 万hm2 。即使各项建设一分地不占,中国耕地也将有66. 67万hm2 的缺口。按各项建设占用耕地的需求和发展趋势来看, 中国耕地的缺口将继续扩大。2000 年以前,城镇和村镇建设占用耕地150 万hm2 ,基础设施和重点项目占用耕地66. 67 万hm2 ,农业结构调整(不包括退耕还林、还牧和灾毁) 也要占用耕地,几项合计占用耕地316. 67 万hm2 。到2010 年,将占用耕地933. 33 万hm2 ,耕地缺口将达到1 000万hm2 以上。
1999 年与1996 年相比,耕地面积净减86. 67 万hm2 ,平均每年净减28. 87 万hm2 。仅1999 年,新的《土地管理法》实施的第一年,经有关部门批准建设的项目就占用耕地5. 33 万hm2 ,中国耕地净减高达43. 66 万hm2 ,虽然没有引起粮食供应紧张的问题,但面对这种人地关系矛盾趋于加剧的严峻形势,政府提出进一步加强土地管理,突出土地用途管制的主题,把土地用途管制和耕地保护作为首要的中心目标,实行世界上最严格的耕地保护措施。根据《1997~2010 年全国土地利用总体规划纲要》,“十五”期间中国耕地保护工作的目标为全国耕地保有量2005 年不少于1. 28 亿hm2 ;基本农田面积不低于1. 09 亿hm2 ;新增建设占用耕地总规模不超过70 万hm2 ;土地整理、复垦和开发等补充耕地不少于130万hm2 。为实现这一目标,要求基本实现耕地总量动态平衡,各省、区、市建设占用耕地做到占补平衡。虽然国土资源部已经宣布2001 年、2002 年实现了耕地总量动态平衡,但新开耕地普遍存在开垦质量、耕种利用和作物长势“三差”的问题,甚至出现边开边荒、水土流失和生态破坏严重的现象,新开耕地的生产能力只及被占用耕地生产能力的1/ 3~2/ 3。
2  影响粮食安