文档介绍：土地征收补偿制度研究
王兴运
内容提要土地征收补偿制度是协调、平衡和解决土地征收中权益冲突的一项重要法律制度。妥善解决
好土地征收补偿问题, 对保证国家建设的顺利进行和社会公共利益的顺利实现, 保护农村集体经济组织和农
村村民的土地权益有着十分重要的意义。目前, 在土地征收补偿实践中, 我们应坚持“三结合”的原则, 重点解
决好其中存在的被补偿主体模糊、补偿范围偏窄、补偿标准偏低、补偿方式单一、补偿实现困难等问题。
关键词土地征收土地征用公共利益征收补偿
随着社会的不断发展, 城市规模的不断扩大和公共益设施的不断增多, 土地征收越来越不可避
免, 征收的数量也越来越多, 规模也越来越大。在土地征收中, 牵涉的权益很多, 权益之间的冲突也很
大。土地征收补偿便是协调、平衡和解决这些权益冲突的一项重要法律制度, 同时, 也是一项极其复杂
的系统工程。实践表明, 妥善解决好土地征收补偿问题, 无论是对国家建设的顺利进行和社会公共利益
的顺利实现, 还是对农村集体经济组织和农村村民土地权益的保护都有着十分重要的意义。
一、土地征收概述
一土地征收的特点
土地征收是征收的一种重要形式, 在现代各国运用非常普遍。具体而言, 土地征收是指国家为了公
共利益的需要, 以补偿为前提, 强制取得其他民事主体土地所有权的行为。由于我国实行土地公有制,
因此土地征收主要是指国家基于公共利益的需要征收集体所有的土地。土地征收具有以下几个显著的
特点
行为主体是国家。土地征收行为的实施主体是特定的, 只能是国家。之所以是这样, 一是因为
征收权是基于“最高统治权”而行使的, 而“最高统治权”又只能由国家统一行使①二是因为“为了公共
利益的需要”是土地征收的惟一理由, 而国家则是公共利益的惟一合适的代表。土地征收主体的特定性
为国家垄断土地一级市场和调控土地二级市场提供了可靠的保证。
行为客体是集体所有的土地。在我国, 集体所有的土地是国家土地征收的客体, 也是惟一的客
体。首先, 我国特殊的土地所有权的结构形式决定了土地征收的对象只能是集体所有的土地。在实行
土地私有制的国家, 土地征收的对象往往是个人所有的土地。我国是社会主义国家, 土地实行社会主义
公有制。与之相适应的土地所有权有两种形式, 一种是国家土地所有权, 一种是集体土地所有权。这一
特殊的土地所有权结构形式决定了国家进行土地征收的对象只能是农村集体所有的土地。其次, 集体
土地的大存量和潜在的公益储备性也为这种征收提供了可能性。我国是农业大国, 工业化程度较低, 同
时, 农业又是国民经济的基础。所以, 我国属于农村集体经济组织所有、主要用于农业生产和农村建设
的土地较多, 存量也较大, 而属于国家所有、主要用于工业发展和城市建设的土地则较少, 存量也较小。
根据我国法律的规定, 保障工业发展, 加速城市化进程, 提供公共益设施用地是国有土地的重要任务,
①参见王卫国《中国土地权利研究》, 中国政法大学出版社年版, 第页。
中国法学《年第期
但是, 由于国有土地的数量非常有限, 往往无法满足发展和建设的实际需要, 所以, 国家便一直用赋予集
体土地以公益储备性的方式来弥补国有土地的这一不足。赋予非国有土地