文档介绍：土地征收补偿制度研究王兴运内容提要土地征收补偿制度是协调平衡和解决土地征收中权益冲突的一项重要法律制度妥善解决好土地征收补偿问题对保证国家建设的顺利进行和社会公共利益的顺利实现保护农村集体经济组织和农村村民的土地权益有着十分重要的意义目前在土地征收补偿实践中我们应坚持三结合的原则重点解决好其中存在的被补偿主体模糊补偿范围偏窄补偿标准偏低补偿方式单一补偿实现困难等问题关键词土地征收土地征用公共利益征收补偿随着社会的不断发展城市规模的不断扩大和公共益设施的不断增多土地征收越来越不可避免征收的数量也越来越多规模也越来越大在土地征收中牵涉的权益很多权益之间的冲突也很大土地征收补偿便是协调平衡和解决这些权益冲突的一项重要法律制度同时也是一项极其复杂的系统工程实践表明妥善解决好土地征收补偿问题无论是对国家建设的顺利进行和社会公共利益的顺利实现还是对农村集体经济组织和农村村民土地权益的保护都有着十分重要的意义一土地征收概述一土地征收的特点土地征收是征收的一种重要形式在现代各国运用非常普遍具体而言土地征收是指国家为了公共利益的需要以补偿为前提强制取得其他民事主体土地所有权的行为由于我国实行土地公有制因此土地征收主要是指国家基于公共利益的需要征收集体所有的土地土地征收具有以下几个显著的特点行为主体是国家土地征收行为的实施主体是特定的只能是国家之所以是这样一是因为征收权是基于最高统治权而行使的而最高统治权又只能由国家统一行使①二是因为为了公共利益的需要是土地征收的惟一理由而国家则是公共利益的惟一合适的代表土地征收主体的特定性为国家垄断土地一级市场和调控土地二级市场提供了可靠的保证行为客体是集体所有的土地在我国集体所有的土地是国家土地征收的客体也是惟一的客体首先我国特殊的土地所有权的结构形式决定了土地征收的对象只能是集体所有的土地在实行土地私有制的国家土地征收的对象往往是个人所有的土地我国是社会主义国家土地实行社会主义公有制与之相适应的土地所有权有两种形式一种是国家土地所有权一种是集体土地所有权这一特殊的土地所有权结构形式决定了国家进行土地征收的对象只能是农村集体所有的土地其次集体土地的大存量和潜在的公益储备性也为这种征收提供了可能性我国是农业大国工业化程度较低同时农业又是国民经济的基础所以我国属于农村集体经济组织所有主要用于农业生产和农村建设的土地较多存量也较大而属于国家所有主要用于工业发展和城市建设的土地则较少存量也较小根据我国法律的规定保障工业发展加速城市化进程提供公共益设施用地是国有土地的重要任务①参见王卫国《中国土地权利研究》中国政法大学出版社年版第页中国法学《年第期但是由于国有土地的数量非常有限往往无法满足发展和建设的实际需要所以国家便一直用赋予集体土地以公益储备性的方式来弥补国有土地的这一不足赋予非国有土地以公益储备性也是很多国家的通常做法具体来讲也就是说在我国集体土地的用途是双重的既用于所有权人的实际需要又用于公共益储备这样的制度设计和法律规定是科学合理切实可行的它既满足了工业发展城市建设和公共益设施用地的实际需要又有利于农业生产和农村经济建设既保证了眼前利益的实现又不妨害长远利益的实现既贯彻了物尽其用的原则又使土地得到了有效合理的利用正是基于这一点我国《宪法》才明确规定国家为厂公共利益的需要可以依法对集体土地实行征收行为本身具有强制性和有偿性土地征收是国