文档介绍：建言“十二五”
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”十二五”%。/供凰
从年起,我国进入“十二五”发展新阶段。以党的十七届五中全会精神为指针,
在宏观态势上,我们应该如何认识新时期国际环境的新变化和国内发展的新要求具体到经
济社会发展的各个领域,应该如何保护农民土地权益如何优化重点开发区域总体布局如何调
整外资政策如何推进低碳发展如何加快服务业发展这些问题都是社会各界普遍关心的。本
刊特编发国务院发展研究中心的一组“十二五”规划建议研究报告,对这些问题进行深入探
讨和回答。
中圉经济报告
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近年来,随着城镇化进程的加快,侵犯农民土地权益的现象有加重趋势。
健全土地管理制度,赋予农民更加充分而有保障的土地权利,依法保障农民
土地权益不受侵犯,是“三农”政策的核心,也是保障城镇化健康发展的关
键。“十二五”时期,应以保护农民土地权益为核心,加快改变“产权残缺.
权利二元、政府垄断、管经不分”的土地管理制度。
一
、赋予农民更加充分的土地承包经营权,加快建立全体系
明确界定农民的土地权利是完善土地制度的一项基础性工作。目前,农
民土地承包经营权权能不够充分,土地确权、登记等工作明显滞后。应进一
步明确农户土地承包经营权“长久不变”,并赋予农民对承包土地更加充分而
有保障地占有、使用、收益和处置的权利。允许土地承包权与经营权分离,承
包权为田底权,经营权为田面权。承包权由承包农户永久持有,经营权是由承
包权派生出来的权利,承包农户按承包权收取租金,拥有经营权的承租者享有
、抵押权。在土地流转过程中,要确保家庭经营
的主体地位,严格用途管制,防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农
户承包地。在确权的基础上,统一进行农村土地的确权、登记、颁证工作,为
农民颁发具有更明确法律效力的土地权利证书,形成全体系。“十二五”期间可以先选择几个省进行试点,尽快在全国推开。
年第期
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建言“十二五”
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山东诸城率先撤销全部行政村。。“被城市化”。/供图
二、改变土地权利二元格局,真正实现国有土前对城市规划囤内圈外土地按不同所有制准入的政策,
地与集体土地“同地,同价同权”城市规划圈内农民集体所有土地在符合用途管制前提
下,也可不改变所有制性质进行非农建设。合理分配
按照土地管理法规定,城市土地属于国有,农村
集体建设用地开发和流转的收益,保障农民土地权益。
上地属于农民集体所有。因为所有制不同,在权利设置
加快征地制度改革,逐步实行对失地农民的土地财产
和利益分配上产生巨大鸿沟。土地权利的二元格局,造
权的公平补偿,鼓励地方政府对失地农民集体采取留
成集体土地所有权的残缺,使得集体和农民难以分
用地、物业置换、提高补偿标准等办法,增大失地农
享土地长久的增值收益。必须构建与国有建设用地使