第11章 公共管理的责任.ppt

文档介绍：第11章公共管理的责任
公共管理责任的性质与重要性
公共管理责任的要求
思考题
公共管理责任的性质与重要性
公共管理责任概述
公共管理责任的性质
公共管理责任的种类
公共管理责任的重要性
公共管理责任概述
(一)公共管理责任(行政责任)的内涵
行政责任是指政府作为国家行政主体行使行政权力,通过实施国家行政管理对国家权力主体负责。
政府责任即政府社会回应力、政府的义务和法律责任的整体概括。
(二)公共管理责任理念发展的历程



公共管理责任的性质
民主政治性
政府在公共管理中的责任,体现了民主制度的发展。政府从不负责任,到负完全的责任,是由于民主政治发展的结果
义务性
承担政府管理责任的过程,是一个为公民服务的过程,这一过程体现了政府的义务性
制度性
公共管理责任在国家整体政治制度中,政府机关和行政官员的行为受到法律、法规的制约,在现实中与政治法律过程中的其它国家机关及其官员发生相互制约的关系
公共管理主体的责任都是通过行政法规的形式制度化、固定化、合法化,并以此作为追究政府行为责任的依据
公共管理责任是一个制度化了的控权体系
公共管理责任的种类
(一)公共管理的法律责任
宪法责任、行政法律责任、行政诉讼法律责任、行政赔偿法律责任
(二)公共管理的政治责任
在民主政治之下,政府的一切行为、政府官员的一切行为须以民意为归依,统治者的权力建筑在被统治者的同意基础上,这是民主政治的基础所在,民主政治与传统专制的最大区别之一在于政府要承担政治责任
(三)公共管理的行政责任
行政机关及其工作人员的行为自当符合法定的目的,不滥用职权,不容假借权力,以图本身的利益或图利他人或加害于人;行政机关和公职人员自当合理行使裁量权,避免行政失当
(四)公共管理的道德责任
公共管理的道德责任是指政府及其工作人员依法行使公共权力、从事公共事务管理时必须承担的道义上的责任
公共管理责任的重要性
(一)公共管理责任的确立是民主政治的体现
(二)公共管理责任的确立是依法治国的体现
(三)公共管理责任的确立是政府廉洁的体现
(四)公共管理责任的确立是政府能力的体现
公共管理责任的要求
建立“权责一致”的公共管理体制
实现公共管理理念由权力向责任的转变
培养公共管理主体的责任感与责任意识
建立“权责一致”的公共管理体制
(一)公共管理中的权力
政府权力既有公共性,又具有自利性。公共性是第一位的,自利性是从属的第二性的:


(二)公共管理权与责的一致
政府行政权力界限

政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等
政府行使权力的公共性是政府的第一属性,政府因为其公共目标而成立,这也正是政府权力公共性的起源,虽然不同时代、不同背景对政府权力公共性的外部特征有不同的要求,但实现正义、提供公共物品却是所有政府权力公共性中的共同内容

政府行政权力的自利性是指政府并非总是为着公共目的而存在,政府在公共目的的背后隐藏着对自身利益的追求,这一特性称为政府行政权力的自利性
在对待政府行使权力的公利和的自利这对矛盾时,关键的是要界定合理的自利、防止自利的扩张