文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海地区水污治理的政府管理研究
姓名:张永
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:唐兴霖;黄德良
20060617
上海地区水污治理的政府管理研究

摘要

十多年来,上海地区的经济增长速度一直保持在 10%以上,经济的快速发展为
社会创造了巨大的物质财富,社会公众也从经济发展中享受到了实实在在的发展成
果。然而经济的快速发展却带来了水环境的严重污染。上世纪九十年代,上海地区
就成了水质型缺水地区,水污染越来越成为经济和社会可持续发展的制约因素。
当前,水污染治理是上海地区最急迫、最重要的环境保护工作。环境保护是社
会公众的公共需求,也是社会、经济可持续发展的必要条件。作为一种公共事业,
水污染治理不可能依靠市场来举办,水污染治理的主要责任只能由政府来承担。水
污染治理不能就事论事,也不是一个或几个政府部门所能独立完成的。水污染是全
社会的共同造成的,水污染治理也必须全社会共同参与,政府的管理在其中起到关
键性的作用。政府需要从发展战略的高度来认识水污染治理。
本人在上海地区直接从事水污染治理的管理工作,深知水污染的危害性和严重
性,而水污染的有效治理只有在完善政府管理的基础上才能实现。选择《上海地区
水污治理的政府管理研究》作为我的硕士论文选题,正是出于一个从业者的强烈的
责任感和使命感,希望我的研究能为上海地区政府在水污治理的管理上提供有益的
探索和启示。
本文分析了上海地区政府在水污治理上的管理现状及存在的不足,同时也分析
了西方国家在水污染治理上的成功经验。本文在现状分析的基础上,依据公共管理
的理论,结合我国的国情、本地区的实际情况及西方国家的经验,探索了上海地区
完善政府管理的措施和手段。上海地区政府管理的完善可分为宏观和微观两个方面。
在宏观上,政府首先应制定政策大力发展循环经济和清洁生产,从源头上减少污染
物的排放量;其次,政府还必须建立环境与发展的综合决策机制,实现政策的整体
化,将水污染治理的责任分解到政府的各个部门,而不仅仅是一个或几个部门,这
将极大地提高水污治理的效率;再次,政府还需要制定政策,鼓励社会公众的广泛
参与,特别是要注重发挥环保 NGO 的作用,社会公众的参与既是对政府的监督与促
进,又是政府行为的有效补充。在微观上,首先应完善政府的考核机制,特别是在
GDP 的核算体系中要充分体现水环境的因素;其次,政府要完善水环境的管理机构,
强化水务部门的职权,组建流域监管机构;第三,政府应开征水污染税以促进生产
企业逐步实现清洁生产;第四,政府应制定相应的政策,在污水处理行业引入市场
机制,这是解决资金不足和提高污水处理率的有效手段。

关键词:水污染,水污治理,政府管理
RESEARCH ON THE GOVERNMENT ROLE IN THE
CONTROL OF WATER POLLUTION IN SHANGHAI

ABSTRACT

For more than ten years, the Shanghai economic growth rate remains above
10%, and the fast speed of economy has generated huge wealth to the society,
providing real fruits for the public. However, the speed brings serious
pollution to water bodies at the same time. Since the 1990's, Shanghai has
e a region structurally lack of water, and water pollution has e
a restriction to the sustainable development of economy and society.
At present, control of water pollution is the most urgent and the most
important task for environmental protection. The environmental protection
is not only a public need, but also an essential condition for the sustainable
economic and social