文档介绍：“混改”衔接点
积极发展混合所有制,是国资国企改革中的一项重要部署,不可否认,也是符合当前我国全面深化改革现实需要的选择。按照此前财政部的表态,2015年将出台混合所有制等实施办法。不难推测,如今正是各方利益博弈和改革的关键点。在中国体制改革研究会前会长宋晓梧看来,混合所有制经济是公有制和市场的衔接点。
混合作用
追溯历史,宋晓梧说:“其实混合所有制在我们国家已经实行了十多年,民间资本投资的国有企业也取得了积极进展,中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业,已经占到总企业户数的50%以上。这些混合所有制企业的绩效明显高于国家完全控股企业的绩效。但是当前关于混合所有制的争论依然非常激烈。”
发展混合所有制在我们当前的社会经济条件下究竟有什么作用?宋晓梧认为,混合所有制本身是市场经济条件下企业的产权组织方式,可以让不同性质和价值形态的资本融合在一个具体的企业中加以运行。它自身既没有吞噬私人企业、私人资本,也没有要把国有股权全部让渡于私人股。
针对我国国企改革的实际情况,宋晓梧总结出混合所有制三方面重要作用:一是有利于实行政企分开。他说:“国有企业改革30年取得的成绩不小,但是政企之间千丝万缕的联系总是切不断,关键在于国有资本的价值形态所有权、实物形态所有权以及经营管理权始终没有清晰的界定和合理的分开,包括国资委在这三权中的定位。发展混合所有制必须将资本的价值形态所有权与实物形态所有权相互分离,在此基础上引入私人、集体、外资资本,使原有投资主体多元化,构筑不同利益集体的协商机制,从而制约政府在产权结构上的一家独大。当然政企分开并不是仅靠混合所有制就可以实现,混合所有制促进了这项改革,为企业内部构建了产权结构的平台,而政企分开的另一方面是政府自身的改革。
”
其次,发展混合所有制对激活国有资本大有益处。在宋晓梧看开,利用混合所有制这样一种企业产权形式,可以更灵活地运作国有资本。在需要国有控股的行业和企业,国有资本可以通过扩股增资放大控制力和影响力。在需要退出和减少国有资本的行业和企业,可以通过市场的公平交易退出。就某个行业、企业来看,国有资本的控制力、影响力可能减弱了,但从全社会的国有资本运行来看,却可以把那些行业、企业中减持和退出的国有资本用到更加恰当的领域,从而增强国有资本整体的控制力和影响力。“所以从这个角度来看,我认为混合所有制为公有制与市场经济的有机结合起到了衔接作用。”他说。
此外,混合所有制有利于企业“走出去”。在经济全球化的背景下,混合所有制企业到海外去,无论是并购还是寻求合作,比单一的国有制企业方便得多。
以白银有色集团股份有限公司为例。宋晓梧讲述,他曾经去过这家企业,当时它是甘肃省白银市一家几近破产的国企。可是之后,它通过股份制改造和实行混合所有制,如今不仅吞并了南非
“第一黄金”公司,还在哈萨克斯坦、南非、秘鲁等国建立了原料和产品粗加工基地,形成了全球的全产业链的投资合作。通过跟他们交谈,企业相关负责人对宋晓梧说:“如果没有股份制改造和发展混合所有制,企业寸步难行。我们现在还是国家股和地方股为主,如果更多地引进海外股份和资本企业,可以对企业去行政化和抵制政府的行政干预更有力。”
混合原则
在宋晓梧看来,发展混合所有制,有几个基本原则需要厘清。
第一,发展混合所有制最重要的是分类实