文档介绍：教育资源的合理配置及有效利用是缩小基础教育质量
基础教育是对儿童和青少年实施的一定年限的一般教育或普通教育。其目标是提高国民素质,为经济建设和社会需要服务。为此党中央、国务院要求:在本世纪末基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。要实现这个目标,必须使农村、城镇的基础教育齐头并进,特别要使占我国人口总数80%的农村达成这个目标才行。然而,一个不容忽视的事实是:基础教育的发展很不平衡。农村教育,特别是农村基础教育的质量与基础教育的目标要求还存在着一定的差距,和城镇相比,存在着明显的差异。造成这种差异的根源是什么?如何来解决?本文试图从教育经济学的角度进行分析。
一、基础教育质量存在的城乡差异引起的不良后果
国际上通常采用三个指标来衡量基础教育的发展水平。第一,学生方面的,如在校率、入学率、辍学率、毕业率等。第二,学校提供学习条件方面的,如班额、教师、教学设备、校舍等。第三,学生入学方便状况, 如儿童上学距离等[1]。其中第一指标用于衡量教育成果的质量;第二、三指标则衡量教育资源投入的水平。
这里就学龄儿童就学情况的比较,来看看基础教育质量上的城乡差异。从全国的情况看:(见下表)
全国学龄儿童就学情况城乡比较表(1991—1992学年) 单位:%[2]
小学(7—11岁) 初中(12—14)
净入学率毛入学率在校率净入学率毛入学率在学率全国城市 95 全国农村
从上表可以看出,%和95%,%%,;,。
从四川的情况看:
四川学龄儿童就学情况城乡比较表
(1994学年初报表统计)[3] 单位:%
从上表可以看出,小学阶段农村的入学率、在校生率、、、; 初中阶段,从招生数到在校生数到毕业生数各自占其总人数的比率看,、、个百分点。可见,基础教育质量存在着明显的城乡差异。这种差异的存在,必将影响基础教育目标的实现,必将导致就业的城乡差别,从而事实上形成新的不合理的社会分工。
二、教育资源配置的不合理及其利用效率不高是农村基础
教育质量差于城镇的根源
教育资源的合理配置,必须要有完善的教育投资体制作保证。然而:
(一)现行教育投资体制存在的弊端正是导致教育资源配置不合理的根源,以致投入上产生了城乡差别, 从而使基础教育质量产生了城乡差异。
目前,我国现行的基础教育投资体制,是80年代以来,根据财政体制和教育管理体制改革的总体要求而建立起来的一种以分散管理为主的投资管理体制。其内容和特点是:实施基础教育的经费来源,按财政划分收支、分级包干的体制要求,主要由地方政府负责筹集和提供;上级政府(主要是省级政府)除了在业务上对基础教育的实施进行统一管理和指导外,只对中、小学教育提供少量专项补助。这有利于打破过去那种统收统支、高度集中、管理僵化的分配格局,从而调动地方政府和社会大力兴办教育的积极性,增强初等教育管理与发展的灵活性。但是,把基础教育的投