文档介绍：公共问题研究社会观察
突发公共危机中的政府媒体应对
——以成都为例
◎邵昱1 王启友2 诸葛丹3
(1,,四川成都 610110;,四川成都 610012)
摘要:在突发公共危机的处置过程中,媒体所扮演的角色越来越重要;政府媒体应对的态度和
策略,将直接影响危机治理的发展及结果。政府应充分肯定媒体作用,充分利用媒体引导舆论,建立
政府与媒体合作共赢的关系。政府危机处理的预案设置要制度化,要在第一时间发出权威声音,要
让舆论引导贯穿危机处置的全过程,要强化对媒体资源的整合能力,尊重新闻规律,合理设置媒体议
程。在突发公共危机的政府媒体应对方面,成都的经验还有其他一些启示。
关键词:公共危机;政府;媒体应对
作者简介:邵昱,中共成都市委党校副校长,研究员,博士;王启友(执笔),中共成都市委党校副
教授,博士;诸葛丹,中共成都市委宣传部新闻发布处处长。
中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1008-9187-(2011)02-0060-05
突发公共危机是指那些突然发生、造成或可能造成程,也可以减缓变革中的困难和痛苦……”①
重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会动荡,对公共安早在1948年,传播学家拉斯韦尔()
全、社会稳定甚至国家政权有重大影响的事件或状态,如就把传播过程概括为“5W 模式”,即:Who(传播者);
2003年的SARS疫情,2008年的汶川大地震,2009年的 Says what(说什么);In what channel(通过什么渠
湖北石首群体事件、成都公交燃烧事件……这些危机通道);To whom(对谁);With what effects(取得什么效
常起因复杂,但爆发突然,蔓延迅速,影响广泛,事件处理果)。根据这一理论,舆论引导至少应包括两个基本的方
的紧迫性和事态发展的不确定性之间的矛盾特别突出。面:一是舆论传播内容的选择,即“制造舆论”——媒体大
因此,突发公共危机必然会吸引社会舆论的广泛关注,提量报道的事情就可能成为受众讨论的议题;二是舆论导
高政府媒体应对能力并进行正确地舆论引导是各级政府向的立场,即以什么样的视角、把舆论引到什么方向去?
面临的一项重大课题。站在美国看中国问题,或站在中国看美国问题,观点立场
一、政府媒体应对的基本理论建构往往不一样。
媒体是承载和传播社会舆论最重要的平台,它具有在政府媒体应对问题上,国内是“喉舌”论为主;西方
守望社会的重要职能,是永不入睡的“社会雷达”;同时,它是“权力”论为主。但长期以来,我国媒体作为“喉舌”进行
又是公众政治经济社会生活中重要的“解调器”,具有满足正面宣传的效果并不十分理想;西方国家极力宣扬媒体
受众新闻信息需要、调适民众心理的重要功能。因此,政是“社会公器”,是独立于政党、政府或利益集团的“第四种
府媒体应对的核心问题是正确界定政府与媒体的作用及权力”,但在重大政治问题和事关切身利益的问题上却对
其相互关系。政府无疑是突发公共危机管理的主体。但媒体实行严格控制。②比如,伊拉克战争期间,美日更强烈地依赖和追随媒体。“新闻媒体过滤器”计划,挤压国内与政府观点有抵触的