文档介绍：当代西方国家公共文化服务制度改革中的若干问题
陈鸣谭梅
20世纪80年代以来,西方的国家公共部门在公共行政和公共服务的改革进程中出现的“新公共管理”潮流,不仅使西方国家掀起了一个所谓“政府再造”的热潮,也使西方的国家公共文化服务制度发生了重要的转型。“新公共管理”运动1979年由英国发起,在美国、新西兰、澳大利亚和欧洲各国广为传播,其基本特征是:注重商业管理技术,引入竞争机制和顾客导向,采取商业化、公司化和私人化等措施,使公共部门较为全面地融入市场经济陈正明主编:《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》,中国人民大学出版社,2003年。
。更多的公共部门试图超越传统的官僚行政制度和公共企业制度,引入市场机制简·莱恩:《新公共管理》,赵成根等译,中国青年出版社2004年,第6~7页。
。“新公共管理”的潮流也波及到了西方国家的公共文化领域,从文物遗址、博物馆、档案馆等国家文化遗产到歌剧、芭蕾舞、戏剧等民族艺术遗产,乃至公共广播电视等公共文化传播媒体和国家艺术文化中心等公共文化活动场所,西方国家的各类公益性文化服务部门都不同程度地被卷入其中。本文试图从公共文化物品的非物质价值特性、国家公共文化资金分配制度的形式正义取向、公共文化服务运营的有效性原则和公共文化服务部门的市场化配置探索四个方面,以公共文化基金制、公共文化托管制和公共文化有限责任制为例,从积极的意义上分析当代西方公共文化服务制度改革进程中的若干理论和实践问题,进而为我国的公共文化服务制度的改革和设计提供一些建设性的思路。
一公共文化物品的非物质价值特性
在当代西方国家,公共文化服务正在成为一种相对独立的公共管理系统。一方面,在组织形态上,它以实际运作公共文化物品的方式而成为公共文化产品和公共文化服务的供给者,采取的是公益性文化经营的路径,因而不像文化公共行政组织那样,以文化公共行政管制者的身份,调控文化市场和规范文化公共行为;另一方面,在供给物品的特性上,它提供的是以艺术文化的产品和服务为核心的公共文化物品,因而与其他的公共物品运营机构相区别。前者是说,公共文化服务部门因其公共文化物品的供给职能而与文化公共行政部门区别;后者则是讲,公共文化服务部门因其供给的公共文化物品所具有的非物质价值特性而成为较为独特的公共文化系统。因此,公共文化服务部门正在当代西方的公共领域内建构起某种独立的公共文化管理系统。
大家知道,公共文化服务部门与其他公共物品的供给机构一样,其组织的性质是非营利性的;组织的目标是普惠性的;组织的功能是实现公益性的文化物品供给。可是,公共文化物品的非物质价值特性规定了公共文化物品的内涵特性,进而也使公共文化服务部门在公共服务领域内承担了与众不同的使命。也就是说,我们不仅要从物品供给部门的非营利性质来界定公共文化服务机构,不仅要从物品消费的非竞争性和非排他性来界定公共文化物品,而且要看到公共文化物品在内涵和使用上与一般公共物品(特别是物质性使用价值的公共物品)之间的区别。公共文化物品本质上是由无形的文化资源依托有形的物质媒介而构成的人工产品及其历史遗迹,其内涵的象征符号主要满足人们的精神、情感方面的需求。正是这种非物质的价值特性,使公共文化物品与物质性价值取向的公共物品之间存在着显著的区别。一方面,在供给方式上,同一公共文化物品的艺术文化讯息可以通过各种途径被多次地传