文档介绍：◆经济与法 2011 · 01(中)
从宏观调控法角度规范房地产市场中的政府行为
吴净霖
摘要政府对房地产市场的宏观调控既要保障市场机制的有效运作,又要保护市民社会的权利自治。市场自发调节容
易产生两极分化,有违社会公平正义,造成社会不安定。而房地产又是直接关系到国计民生和社会经济秩序的稳定的行业,
政府对房地产业的调控成为必须,但是这种权力要求限定在法律范围内,在依法行使的过程中,对公众造成损害要给予适
当补偿,建立责任追究机制。在此背景下,宏观调控法律制度要在政府与市民社会间合理分配权力,并且建立完善的权力
监督制约机制,保障政府宏观调控权依法行使。
关键词宏观调控房地产权力制约
作者简介:吴净霖,南京师范大学法学院 2009 级,研究方向:经济法学。
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)01-108-02
近年来,随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高,房露出我国经济生活中制度性的缺陷和深层次性矛盾。从 1993 年
地产业快速发展。一方面,房地产市场的繁荣带动来许多相关产下半年开始,国家开始了为期三年的治理整顿,商业银行自营性
业的兴旺,但是,另一方面,由于房地产市场的特殊性使得它不同住房贷款受到了中国人民银行的全面监管,房地产投机所需的资
于普通消费市场,其发展过程中暴露出的许多问题,政府不得不金来源受到了限制。(5)住房制度市场化阶段(1998 年-现在)。
加强对其宏观调控,以使人们能真正安居乐业。从 2003 年开始, 国务院从 1998 年下半年开始停止住房的事务分配,转变为逐步
政府采取了以抑制房价上涨为主要目标的多种行政性措施来加实行住房的分配货币化。以此为标志,中国住宅房地产的市场化
强对房地产市场的宏观管理和调控。运作开始正式启动。
一、房地产业宏观调控立法研究二、政府干预房地产市场的必要性
一方面,房地产市场是一个多级市场,在这个市场上,“即包房地产市场价格的波动,对社会许多领域会产生明显的波及
括土地使用权的出让(一级市场)以及出让后的转让、抵押、租赁效应。
(二级市场),还包括土地使用权出让(一级市场)后的房地产开发第一,商品住房价格波动,对系列商品链的价格变化产生重
经营(二级市场)以及投入适用的房地产的买卖、抵押和房屋的租要影响。由于不能对吃、穿、医疗、教育等消费形成任何替代,住
赁(三级市场)等”;另一方面,房地产业的生产要素包含了土地、房价格高涨容易形成其他生活必需品如粮油价格的比价复归。
建材等有形要素,也包含了销售服务、管理等服务要素。这一过我国出现生活必需品价格上涨的现象,一定阶段内,一定程度上
程涉及到一系列的交易关系,形成了一个以房地产交易为中心, 可以归结为在住房价格不下降情况下,其他产品的比价复归。如
旁及金融、建材、中介和服务内外两层的市场结构体系。果由于住房价格高涨导致粮油价格翻番上涨,进而导致国家出现
在这样一个复杂的市场上,国家对一个环节的调控就会产生恶性通货膨胀,后果将不堪设想。
牵一发动全身的影响。随着房地产的商品化程度的提高,政府对第二,对个人财富变动产生重要影响。房价高涨会对收入分
房地产业的调控也经历了从起步到深入再到调