文档介绍：国有资产流失的责任追究
体系建设及责任落实问题研究
( 第五稿)
某某集团课题组
国有资产是国家赖以存在,国家机器得以正常运转的物质基础。在我国当前建立和发展社会主义市场经济中,国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。由于改革开放的强力推动,国有资产的快速递增,成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。国有资产在我国政治、经济和社会生活中依然占有举足轻重的地位。但是也毋庸讳言,自改革开放以来,特别是进入90年代以来,国有资产流失也呈快速递增态势,据有关部门统计,每年至少流失800—1000亿元。国有资产以如此触目惊心的速度流失,不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏,影响到整个国家的经济安全和社会的稳定和谐,甚至有可能直接影响乃至于动摇中国共产党的执政基础,国有资产流失现象已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题,应当引起党和国家及社会各界的足够重视,需要拿出切实可行的解决办法。因此,在市场经济条件下,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已经成为国家经济管理的当务之急。
冰冻三尺,非一日之寒,国有资产流失问题由来已久,特别是这一问题涉及的各种层面上的矛盾和弊端错综复杂,要加以彻底治理和解决难度很大。近几年来,随着改革攻坚的力度不断加强,国家、省、市等各级政府主管机构和有关部门逐步建立、完善国有资产监督管理体系,社会主义市场经济体制运行日益变得成熟和规范,已经对遏制国有资产流失现象、解决国有资产流失问题起到了巨大的作用,但是,国有资产流失和“蒸发”问题依然存在,有的还十分严重。究其原因,我们以为,国有资产监管体系的诸多薄弱环节亟需抓紧完善,特别是作为国有资产监督管理体系的一个极为重要的保证性环节――国有资产流失的责任追究体系缺失,从而使国有资产的经营管理责任和追究流失的责任不能完全落实,国有资产流失的责任追究体系需要在不断探索中尽快建立健全,并加以完善,从而发挥更大的震慑、警示作用,同时千方百计加强责任的落实,使国有资产流失的责任追究体系及其责任落实成为防范和遏制国有资产流失的崭新利剑。今年上半年,市国资委将建立健全国有资产流失责任追究体系建设及责任落实问题研究这一课题交给我司,在集团公司领导的重视下,成立了课题组,经过近半年齐心协力的调查研究和精心撰写,始克有成。现将对“国有资产流失的责任追究体系建设及责任落实问题研究”这一课题进行探索研究的初浅认识报告如下。
一、国有资产相关概念的界定和建立国有资产流失责任追究体系的重要性、必要性
研究国有资产流失责任追究体系建设及其责任落实,我们认为,首先应该搞清楚国有资产、国有资产流失等相关概念,对这些概念进行准确界定,进而简要分析国资管理当前面临的新情况,深刻把握国有资产流失责任追究体系建设及其责任落实的重要意义,为全面探讨国有资产流失责任追究体系建设及其责任落实提供铺垫。
(一)国有资产相关概念的界定
1、国有资产概念分析。国有资产,顾名思义,就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴,因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中,“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产,是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接收馈赠、凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括:国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产;国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产;国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。狭义国有资产仅指经营性国有资产,即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括:企业国有资产; 行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产;国有资源中投入生产经营过程的部分。在我国,国有资产一般分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。
2、国有资产流失的界定。这是一个十分复杂、众说纷纭的问题。有人认为,国有资产流失是指一切形式的国有资产的减少和损失。它包括由于不可抗力、超出一般预测能力、特定时期的政策以及现行体制等客观上不可避免的原因所造成的流失,也包括主观上能够避免等非正常因素所造成的流失。也就是说,无论是客观的还是主观的原因,凡不能让国有资产得到保值或增值,就是国有资产流失。这是广义的国有资产流失。狭义的国有资产流失,即从监督角度所说的国有资产流失,是指经营者、占有者、出资者、管理者出于主观故意或者过失,违反国家法律、法规及国家有关规定等非政策或非客观因素造成的国有资产权益减少或损失。国家国有资产管理局《关于国有资产流失查处工作若干问题通知》中关于国有资产流失的定义为:必须是法律明确禁止的、人为造成的并应当承担责任的国有资产权益损失的行为。我们认为,在当前