文档介绍：第一章国土规划的理论基础
第一节国土规划的概念
一、国土
国土是指一个主权国家管辖下的地域空间,包括领土、领空、领海和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区海域的总称。任何国家管辖的地域空间,都是由土地、水、气、生物、矿物等自然要素和人口、建筑物、工程设施、经济及文化基础等人文要素构成。从国土与人的关系看,国土既是资源,又是环境。作为社会经济发展的物质前提,国土是资源,包括自然资源和人文资源。作为人们生存、生活和生产的活动场所,国土又是环境,同样也包括自然环境和人文环境两个方面。有关领土、领海、领空和专属经济区的定义,目前人们多作以下理解(吴次芳等1995,李元等1999)。
(1)领土。狭义的领土指国家疆界以内的陆地部分。广义的领土可包括领海和领空。
(2)领海。是指沿着国家的海岸、受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海域。关于海域的宽度目前尚有争论,但大多数国家都同意领海的宽度为12海里。
(3)领空。包括国家的陆地和水域之上的全部上空。关于领空的高度迄今为止是一个尚未解决的问题。国际法既规定各国对其大气空间拥有主权,又宣布宇宙空间对于各国研究和利用都是开放的。因此,领空的高度由大气空间和宇宙空间的分界线来界定。
(4)专属经济区。是指在领海以外并邻接领海,具有特定法律制度的区域,其宽度自领海基线量起不超过200海里。在该区域内,沿海国享有以勘探和开发,养护和管理自然资源为目的主权权力,以及对于人工岛屿、设施和结构的建造和使用、海洋科学研究、海洋环境保护和保全的管辖权。其他国家则享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由。无论从地理位置或法律性质上说,专属经济区都是介于领海和公海之间的第三种海域。自1982年《国际海洋法公约》通过以后,200海里专属经济区已为国际社会普遍承认。
与国土相近的词有“区域”、“地区”、“地域”等,它们都是表示空间的概念,都指地球表面的一个范围,但“区域”是泛指;“地区”是特指,如华东地区;“地域”更强调地方性、景观性;而“国土”则含有更多的主权管辖之义。
二、国土资源
国土资源是指一个国家主权管辖范围内的全部资源。正如资源概念有广义和狭义之分一样,国土资源也有广义和狭义之分。广义的国土资源包括一国主权管辖范围内的全部自然资源、全部社会资源(如人力资源、社会文化资源等)和经济资源;狭义的国土资源仅指一国主权管辖范围内的全部自然资源。国土规划的“国土资源”主要指狭义的国土资源,同时也兼顾广义的国土资源。
“国土资源”这个概念或词只在世界上少数国家(如日本等)和地区(如我国的台湾等)使用,绝大多数国家使用“自然资源”概念或词。不少国家称管理自然资源的部门为自然资源部。
国土资源与自然资源两个概念在外延和内涵上都有区别。外延上的区别不仅表现在范围上,还表现在数量和种类上。自然资源是无限的,不受国界、洲界、星球界的限制。每个国家的国土资源的绝对量和相对量(人均占有量)却都是有限的,而且还是各不相同的。一个国家无论其疆土有多大,其主权管辖范围内的自然资源种类,尤其是亚种,不可能囊括自然资源的全部种类和亚种,一些内陆国家甚至缺少海洋资源这种大类自然资源。
两个概念在内涵上的差别主要在于国土资源概念增加了“主权管辖范围”的内容。首先,这个“主权管辖范围”是符合国际法规定的范围;其次,这一范围的划定是得到国际公认的,尤其是邻国认可的;再次,那些主权关系未定或不明确的资源,如公海、南极大陆、宇宙空间等的资源不能列入国土资源;第四,那些流动于两个及其以上国家的资源,如国际河流的水资源等,对这类资源进行规划,就不能仅依据一国的法律行政,还必须依据国际法和国际条约,否则,就会产生国际纠纷。
三、规划
一般意义上的“规划”,可以与“计划”一词相互代换,对应的同是英文planning。事实上,“规划”一词在我国学科中的使用始于20世纪50年代。旧有“规画”一词,但为打算谋划之意。1950年11月出版的《辞源(改编本)》尚无“规划”条目。1953年8月出版的《综合新词典》,也仅作“谋划”解。1954年前后的专业文献中已出现“规划”一词。1961年版的《辞海(试行本)》已经列出了诸如:国家计划,地方计划,城市公共事业计划,企业计划等的条目,有趣的是它将“远景规划”和“长远计划”作同义解。到1979年版的《辞源》,已正式有“规划”词条,作“计划”解。可见,“规划”与“计划”在我国学术界用法并无严格界限,只凭****惯来区分。台湾1986年版的《百科大辞典(革新版)》有“规画”条目,同“规划”(planning),并明指为企业管理术语。但人们****惯上将短期计划(5年以内)称为计划,将长期计划(10年以上)称为规划,例如通常所说的五年计划,十年规划等。