文档介绍：社会管理
社会组织管理体制地方政府的创新实践
蓝煜昕
[摘要] 本文从中央与地方这一空间维度审视地方政府创新实践及其对我国社会组织管理体制改革的推动作用。
在当前中央社会组织管理体制改革的进展背后,存在一轮如火如荼、方兴未艾的地方政府创新实践,这些
地方实践各有特色,并经过相互竞争和学习,在管理目的、理念、主体等方面形成一些共同取向。对创新的
动力进行分析发现,各地的创新探索既非社会需求自下而上的压力驱动,亦非源自中央自上而下的指示和
动员,而是地方党政领导思想解放、主动创新的结果。本文认为地方创新有力地推动了中央层次的社会组
织管理体制改革进程,具体而言有三种机制,即改革预期包围、改革意志传递和改革备选政策供给。
[关键词] 社会组织社会管理地方政府创新
[中图分类号] C916 [文献标识码]A [文章编号]1006 -0863201203 -0048 -04
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以登记管理机关和业务主管单位双重负责、严格把关进多个地方发布了以促进社会组织发展为基调的综合性
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为主要特征的现行社会组织管理体制是我国社会组织发文件并将管理体制创新拓展至多类社会组织。各地探索
展重要的制度性障碍,学术界对这一管理体制的改革呼声的侧重点及特色列举如下
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1 , ,
由来已久。直到最近改革才在社会管理创新的政治话一广东。广东走在体制创新的前列尤其在行业协
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语下迎来新契机现行《社会团体登记管理条例》等三部主会领域的改革倍受关注特色包括一是从行业协会改革
要法规的修订进入国务院立法议程并已经过多轮论证,有入手最早突破双重审批的登记管理体制。2005 年底出台
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望取得突破。然而在中央改革进程背后是一场早已开启的《广东省行业协会条例》将行业协会业务主管单位改为
并方兴未艾的地方政府创新实践,探讨中央改革的逻辑不业务指导单位,取消业务指导单位对行业协会成立前置审
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应忽视地方的作用。本文试图从中央与地方这一空间维批的条款设置预示行业协会可直接向登记管理机关申请
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度审视地方政府的创新实践及其对我国社会组织管理体筹备成立。2009 年底这一创新被推进到异地商会、公益
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制改革的推动作用主要回答以下问题地方创新实践到性社会组织和经济类社会组织。二是率先突破行业协会、
底呈现什么样的版图这些创新实践为什么会先在地方商会“一业一会”限制。2006 年即确认“坚持鼓励行业协
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发生地方创新对我国当前社会组织管理体制改革的现会做大做强的同时适当引入公平竞争机制”。三是创新
实演进产生了什么影响社会组织党建管理体制,依托民政部门成立社会组织党工
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一、百花齐放地方社会组织管理创新的图景与动向委负责领导全省性行业协会及无业务主管单位社会组织
地方对社会组织管理体制的创新探索最早发生在行的党建工作。
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业协会和社区社会组织领域。早在 2002 年温州、鞍山等二深圳。深圳的探索全面、系统涉及社会组织登
地就通过引入工商联、工经联统一行使业务主管单位职记、培育发展、配套扶持、监管等一系列政策。特点包括
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责变通解决行业协会登记难和政社不分问题。同一时一是理念先导提出“公民社