文档介绍：我国职业学校办学条件评价和预警机制研究*
张晨马树超
信息来源:中国高教研究杂志-2011年8期
摘 要:以职业学校基本办学条件达标情况监测为切入点,通过“监测指标体系”、“风险评价模型”和“预警消息树”等研究工具,对全国和各区域中职学校和高职学校基本办学条件达标情况进行了系统评价。尽管目前我国职业教育发展取得了很大成绩,但是职业学校办学条件达标情况存在严重问题,尤其是中等职业学校办学条件总体较差。面向各地普遍提出基本实现教育现代化的战略目标,要建立区域职业学校办学条件“预警机制”,定期向社会提出风险警示,敦促各级政府努力改善职业学校基本办学条件。
关键词:职业教育;基本办学条件;监测指标体系;风险评价模型;预警消息树
一、问题的提出:职业学校基本办学条件达到国家规定标准,是检验职业教育改革发展成果的底线要求
“2020年基本实现教育现代化”,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的战略目标。在这个战略目标下,广大职业学校的基本办学条件能否依法达到国家规定标准,不仅是职业学校基本实现现代化的底线要求,也是建设现代职业教育体系,办好人民满意的职业教育,满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才需要的基本条件。值得注意的是,目前各省区发布的《教育规划纲要》纷纷提出要率先实现教育现代化的教育目标,有的省区宣布已经基本实现教育现代化。因此,有必要对当前职业学校基本办学条件的达标情况做出客观评估,在此基础上建立预警机制,提出我国职业教育改革发展面临的挑战、职业教育由规模发展为重点转向以提高质量为核心面临的艰巨任务,为主管部门宏观决策提供参考和依据。
二、监测和预警机制的基础:设立职业学校基本办学条件达标评价指标体系
建立职业学校基本办学条件达标水平监测和预警机制的前提条件,是要有一套评价指标。我们设立一个“职业学校基本办学条件达标监测指标体系”,通过若干个监测指标,对职业教育发展现状进行评价,以实现两项基本功能:一是监测全国和各省区职业学校基本办学条件的达标情况;二是能够反映各省区域之间职业学校基本办学条件的差异程度。
1. 逻辑起点。依法把基本办学条件是否达标作为评价职业学校发展水平的底线要求,这是职业学校基本办学条件监测指标体系的逻辑起点。《中华人民共和国职业教育法》明确规定:“举办职业学校要符合国家有关规定”;“职业学校的设立,必须符合有关基本条件
”。其中规定设立职业学校必须依法具备的基本条件包括:“有组织机构和章程;有合格的教师;有符合规定标准的教学场所、与职业教育相适应的设施、设备;有必备的办学资金和稳定的经费来源”等。鉴于此,职业院校的“基本办学条件”能否达到的重要标准或者说是“底线要求”。
2. 政策依据。以国家标准为依据、突出政策导向,是职业学校基本办学条件监测指标体系的重要特征。近10年来,关于职业学校基本办学条件的“国家标准”主要有四个:一是《高等职业学校设置标准(暂行)》(教发[2000]41号);二是《中等职业学校设置标准(试行)》(教职成[2001]8号);三是《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发[2004]2号);四是《中等职业学校设置标准》(教职成[2010]12号)。
由于我国职业教育持续快速发展,2010年的新版《中等