文档介绍：第 6 卷
第 2 期南京审计学院学报 V ol. 6, No. 2
2009 年 4 月 Journal o f N anjing A udit U niversity A pr. , 2009
我国中央政府与地方政府的利益博弈分析
曹
丽
( 国家开发银行江苏省分行, 江苏南京
210024)
[ 摘
要] 市场化改革过程中, 地方政府与中央政府间的利益博弈长期存在, 并影响中央政府利益的实现和宏
观调控政策的效果。通过博弈模型的分析, 发现必须依靠制度与法制来建立中央为主导, 地方为主体! 的政府间
新型利益关系, 才能实现地方政府和中央政府利益博弈的相对均衡。
[ 关键词] 中央政府; 地方政府; 利益; 博弈
[ 中图分类号] F202
[ 文献标识码] A
[ 文章编号] 1672 8750( 2009) 02 0011 03
在社会主义市场经济体制逐步完善的过程中, 府的积极性和主动性的同时, 也导致地方政府追求
地方政府权力的强化及其与中央政府利益的不一本地利益最大化, 降低了资源配置效率[ 3] 。孙立平
致, 使之成为独立的博弈主体, 与中央政府进行利益认为, 中国已经进入利益博弈时代!, 政府之间, 尤
博弈, 并影响到中央政府宏观调控的效果。其是中央政府和地方政府之间的利益博弈, 对整个
经济社会的影响极其深远[ 4] 2
4 。李新安认为, 中央
一、相关研究综述
政府和地方政府之间的利益博弈是市场化改革进程
我国中央政府与地方政府的利益博弈关系近几中的必然产物。中央与地方区域利益目标取向上的
年来越来越引起国内学术界的关注, 研究成果较多。差异决定了双方在多个领域展开利益博弈, 博弈的
谢识予认为, 在市场经济条件下, 企业和地方都有自结果不仅对二者的利益分配具有实质性的影响, 而
身的经济利益, 在不违反国家政策法规的前提下, 企且对整个社会经济增长格局和资源配置效率具有间
业和地方有很大的自主权, 政府要有与企业和地方接的经济效应[ 5] 。
博弈!的意识, 否则政策的效果往往与政策的目标
二、中央政府和地方政府利益关系的博弈模型
有很大偏差[ 1] 。张维迎和栗树和认为, 为了控制和
争夺资源、维护地区利益, 地方政府向上级政府争资中央政府利益是整个社会公共利益最集中的代
金、争留成、争项目, 区域间展开竞争并在竞争压力表和体现。一般而言, 中央政府的行为目标是追求
下采取保护主义措施, 从而强化而不是削弱了对企中央利益的最大化。地方政府利益具有双重特性:
业的控制[ 2] 。银温泉认为, 以各种经济指标来量化一方面地方政府利益具有与中央政府利益的一致
和比较地方经济发展成就的干部考评制度以及日益性, 即为实现公共利益的最大化而组织生产, 分配资
民主的选举制度, 以下放财政权和税收权、投融资权源, 促进社会全面进步; 另一方面, 地方政府利益又
和企业管辖权为核心的放权让利, 在调动了地方政具有明显的独立性, 它必须首先着眼于本区域的经
[收稿日期] 2009
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[作者简介] 曹丽( 1978
) , 女, 江苏镇江人, 国家开发银行江苏省分行, 经济师, 南京大学商学院硕士生,