文档介绍：政府行为失范及其约束机制建立
摘要:中国社会正处在社会转型的历史时期,随着中央行政权力逐渐向地方政府下放,地方政府行政行为是否规范关系到中国的改革开放能否成功地向纵深发展。要解决面临的新问题、新矛盾,必须加快推进依法行政,规范政府行为。这是发展社会主义市场经济的必然要求,是促进社会公平正义的基本保证,是政治体制改革的重要组成部分,也是反腐败的重要举措。
政府失范行为的表现
政府行为是政府运用国家权力进行管理和服务的相关活动。从某种程度上而言,当前我国政府行为具有治理高效性和方式灵活性等优势,但由于各种不良因素的影响,导致政府行为时常出现“上有政策、下有对策”的政府失范行为。
经济领域的政府失范行为
政府行为失范我国资本市场的显著特点之一是市场的行政化。虽然随着改革的不断深化和人们对资本市场在认识上的不断提高,政府对市场的行政干预正在逐渐弱化。但在迄今为止的市场渐进式变革中,资本市场一直被政府这只无形的手牢牢地控制着。圈钱、造假、黑幕使资本市场名声太臭:随意干预使资本市场丧失了市场调节机制:上市公司由规范的融资变成为解困的筹资从无到有,从小到大,中国资本市场十多年的痛苦之旅在人们的大脑中留下了许多抹不去的灰色记忆:圈钱、庄家做市、造假、基金黑幕……这些引起社会各方面共同诟病的沉重话题同时也折射出了资本市场的极大缺陷。
如2011年四月以来的温州民企老板跑路事件,我们看到了中国金融体制的缺陷。政府在金融监管过程中的失范行为放纵了金融市场违法违纪的产生,违背了社会主义市场经济的发展规律。
许多收入分配不公与政府不规范地征用土地、搞城市拆迁密切相关,与政府对资源的控制,与行政因素造成的垄断行业分配不公有关。特别是某些垄断行业靠垄断获得的权益不是在减弱而是在增强,某些垄断行业一方面在获取垄断地位,同时国家又在为其不正当的经营行为造成的风险埋单。我们不能低估政府行为失范在收入分配不公中的影响。
政府领域的政府失范行为
在建设服务型政府过程中,现实中许多因素滞碍了行政管理体制改革的进程。官员腐败问题、政府财政支出的“黑洞”、政府信用下滑……这些问题历来为社会所诟病。官商勾结,暴力强拆的时间不断发生,从内蒙古赤峰到成都再到青岛,再到四川成都“唐福珍”事件、湖南郴州强拆自焚事件……这些事件动摇了公民对政府的认同感。上述案例说明,由于改革和治理方式的调整,在一定程度上触动了各方阶层的利益,导致官商勾结、官官相护的现象屡有发生。
从中央与地方关系方面来看,改革开放以来,我国中央与地方的关系虽然已经打破了传统的僵化格局,但在向市场经济体制转型的过程中,地方政府行为却存在着行为失范的问题:把追求本级政府财政收入增长作为首要目标;经济行为短视,保护主义盛行;“灵活”地对待中央政策。
文化领域的政府失范行为
2006年,大同市政府和有关部门研究决定,从8月25日到9月15日,被高校录取的大同市籍新生入学报到时,可免费乘坐大同飞机场的出港航班。其实这样的问题不是孤例,从更深层次看来,这是政府的行为失范。
近年来,高校腐败案在不少地方都呈现出增长势头。教育系统发生的严重违纪违法,在社会上造成很坏的影响,损害社会道德教化功能及引领作用。大学体制的行政化导致学校内部权力高度集中,成为高校腐败的直接诱因。由于目前国内高校领导是由教育主管部门任命的,造成了教育机构的