文档介绍：第 5卷第 1期
2013年 1月
当代教育理论与实践
Theor andPrctceofContmporr Educaton
Vol5No.
治理理论视角下社区公共服务政府的
角色定位及行为的优化
徐金燕,蒋利平
(湖南科技大学管理学院,湖南湘潭 411201)
摘要:社区公共服务是社会公共服务的基层表现形式。政府的角色定位及行为边界是实现社区公共服务有效供给
的重要保障。以治理理论作为分析工具,从治理理论的多元主体性、治理手段多样性、主体合作互动性等内涵要素特征出
发,阐述其对社区公共服务政府职能履行的理论指导意义。接着从政府和社会关系视角分析了我国社区公共服务治理的
四种模式变迁的路径,指出治理理论下的合作治理模式是当下中国社区公共服务治理的最佳选择。最后针对我国社区实
情,提出政府在社区公共服务的角色定位和行为作用域,为构建政府与社区良好互动合作关系模式,提升社区公共服务供
给效益提供参考价值。
关键词:治理;社区公共服务;合作治理;政府角色
中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1674-5884(2013)01-0162-04
一理论溯源及研究主题
20世纪 90年代以来,治理理论的兴起和不断完善,成
为社会公共服务治理模式变革的理论先导和新的分析工
具。治理最初是国际组织和跨国公司改善受援国和投资
国社会政治环境的需要提出来的。更深刻的原因是市场
体制和政府体制的局限性和在社会管理领域的失灵以及
现代网络信息技术带来的社会变革,治理倡导社会管理引
入更多的价值因素而较少的技术因素,摒弃传统官僚制逐
步向民主的多中心治理迈进,重构国家与市场、社会之间
的有效合作关系新模式。
治理的概念非常宽泛和富有弹性,很多学者从不同的
角度对治理的内涵进行了界定。美国学者罗西瑙将治理
与和公共责任等功能[3]。随着治理理论的内在局限性,一
些学者从一个新的角度来解释治理—“善治”。善治治理
的最高境界,是使公共利益最大化的社会管理过程,其本
质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政
治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状
态[4]。我国学者陈振明从政府管理的途径、公民社会的途
径(第三部门)、合作网络的途径归纳治理理论研究的 3种
途径[5]。萨拉蒙指出治理与传统行政模式不同,公共治理
是促进公共部门和私人部门相结合的新的行政范式,并对
这种范式做出了具体的解释[6]。如表 1所示:
表 1 新治理范式
定义为一系列活动领域里的或隐或显的规则,它们更依赖
于主体间重要性的程度,而不仅是正式颁布的宪法和宪
章[1]。:“治理依靠多种
进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动而发生,所
要创造的结构和秩序不能由外部强加。”2] DerckW.
BrnkerofandRonal ,治理系统在任何社
会都承担着确保安全、有效地提供公共服务、促进公共参
收稿日期:2012-10-24
传统公共行政(专注重点)
项目与公共机构
科层制
公与私对立
命令与控制
控制欲管理的技能
新治理(强调重点)
公共行动工具