文档介绍：2012 年 1 月
第 1 期( 总第 187 期)
中州学刊
Academic JoUrnal of ZhongzhoU
Jan. ,2012
No. 1
【社会现象与社会问题研究】
城市新移民社区参与的影响因素与推进策略
———基于城郊农民集中居住区的问卷调查
叶继红
*
摘
要: 对江苏农民集中居住区新移民的抽样调查显示,移民的社区参与率总体上偏低,主要受到移民社会网络和
邻里关系、社区关注与社区认同、意见征求与政策公平度、参与途径与参与方式等因素的综合影响。为此,需要从
有利于移民社区融入出发,充分重视集中居住区移民的社区参与工作; 培育和增强集中居住区移民的社区参与意
识; 加强移民的社会交往与邻里互助; 改善移民集中居住环境,激发社区参与热情; 引入农民在集中居住过程中的
决策参与机制; 拓宽移民社区参与渠道,提高社区参与积极性。
关键词: 农民集中居住; 社区参与; 江苏省
中图分类号: C912. 8
文献标识码: A
文章编号: 1003—0751( 2012) 01—0087—06
在当前我国快速城市化以及全面推进新农村建设的背
景下,各地都在不同程度地推行农民集中居住工程。所谓
“农民集中居住”就是把之前分散居住在自然村落的农民整
体迁移至新型社区居住。作为移民社区的农民集中居住区,
为新移民提供了新的生活居所,同时也为他们提供了接触城
市文明的重要平台。移民对于新社区的参与不仅是社区民
主政治的体现,还是培育公民社区意识和社区公共精神、提
高移民社区归属感的一个重要途径,直接关系到我国农村城
镇化和农民市民化进程。
一、问题的提出
参与( participation) 是一个与公民权利和公共事务决策
有关的概念。马歇尔( Marshall) 将公民对于各种非政府、非
市场社会行为的参与,看做是民主政体下公民的一项社会权
利①。联合国将“参与”定义为人们自愿地和民主地介入以
下活动: 一是为发展努力做贡献; 二是分享发展利益; 三是决
策全过程,包括确立目标、制定政策,计划和实施经济社会发
展项目。②参与与社区( commUnity) 连在一起,任何对社区的
定义或操作化都是将参与放在核心地位③。因此,社区参与
可以定义为社区成员参与社区公共事务和社区公共活动,影
响社区权力运作,分享社区建设成果的行为和过程。
社区参与的现代意义源于联合国对第三世界国家民众
参与问题的重视,尤其是那些在小型社区中处于弱势的群体
如何参与决策成为社区参与的重要问题。决策参与者提出
了一系列的社会主张和要求,如政府分权、重新分配财富、教
育和社会服务均等化、平等就业等。民众被广泛发动起来参
与发展进程,促进了第三世界国家经济和社会的加速发展。
正是基于此,塞缪尔· 保罗( PaUl) 指出,社区参与是受益人
影响发展项目的实施及项目方向的一种积极主动的过程,这
种影响主要是为了改善他们自己的处境,如收入、个体发展、
自立能力以及他们在其他方面追求的价值。⑤随后,社区参
与理念在社会发展领域得到进一步推广,参与行为逐渐成为
社区居民的一种民主生活方式,社区参与在促进社区发展的
同时也带来了社区居民自我发展能力的普遍提升。
从国内来看,学术界对于社区参与问题的研究主要是就
城市社区而言的。随着我国城市社区的快速发展和城市社
会管理体制改革的不断推进,学者们从城市社区建设的角度
开始关注社区参与问题。学者们主要就社区参与的内容、模
收稿日期: 2011—07—12
* 基金项目: 国家社会科学基金项目《城市新移民的文化适应: 以失地农民为例》( 09BSH015 ) ; 江苏省高校哲学社会科学重点
项目《江苏城乡一体化进程中农民集中居住问题研究》( 2011ZDIXM021) 。
作者简介: 叶继红,男,苏州大学社会学院教授,博士,加拿大萨斯喀彻温大学访问学者( 苏州 215123) 。
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式、影响因素以及存在问题等方面进行了广泛研究。本文认
为,社区参与研究应考虑到参与者所处社区的特殊性,关注
农民集中居住区移民的社区参与问题。所谓农民集中居住
区,是近些年来才出现的一种新型社区居住形态,它既不同
于传统的农村社区,又区别于现有的城市社区,是介于农村
社区和城市社区之间的一个过渡性社区。作为连接乡村与
城市的过渡性社区,农民集中居住区的形成不仅在于改善农
民的居住环境,提高农民的生活质量,同时也肩负推进农民
市民化的重任。即通过营造出类似城市社区的环境条件,使
入住的农民以此为平台习得现代性而逐渐褪去其传统性,最