文档介绍：高校后勤研究后勤企业 2011 年第 6 期
关于高校后勤监管的若干问题
张友昌
一、问题的提出是作为学校职能部门的后勤管理处( 甲方, 代表学
一个社会、政府、企业, 其运作过程都处于一校) ; 监管的对象就是后勤集团或中心( 乙方) ;
定的受托责任关系之中, 我们所处的时代就是一个监管的内容就是后勤的各种经营服务事项( 这些内
受托责任时代( 王光远, 1999) 。容可以是财务活动, 也可以是非财务活动; 可以用
所谓受托责任, 是由委托关系的建立而发生经济指标, 也可以用非经济指标。
的。从国企经营的角度看, 这种委托关系通常可以二、高校后勤的监管方式
由国家和地方政府及其代理机构的托付、聘请、任我们认为, 高等学校对后勤的监管可以从两个
命和民选等方式建立。国企的经营者( 厂长、经层面来阐述。一方面是学校对后勤集团或各中心的
理) 作为受托人, 应以最大的善意、最经济有效的监管, 即甲方对乙方的监管; 另一方面, 后勤集团
办法、最严格地按照当事人的意志完成委托人所托对下属的各个中心进行监管, 即乙方的内部监管。
付的任务。而在经营者完成受托任务过程中, 通过前者是以后勤管理处为主体的学校机关部处( 甲
一定的企业组织机构形式和业务流程, 把任务加以方, 代表学校) 实的监管( 对后勤各中心来说,
分解, 形成经营者和其下属各个层级之间的内部受属于外部监管) ; 后者则是后勤集团的内部监管。
托责任链。建立在这种受托责任基础之上的国企经下面将主要讨论后勤管理处对后勤集团( 或各中
营体制, 可以在委托与受托之间、企业内部与外部心) 实施外部监管。
之间形成一种有效的监督、控制与评价机制。受托受托责任可以细分为受托财务责任和受托管理
责任还可以细分为受托财务责任和受托管理责任。责任。相应地, 后勤管理处对后勤集团( 或各中
受托财务责任要求受托人尽一个最大善良管理人的心) 的监管也可以细分为财务监管和其它监管
责任, 诚实经营, 保护受托资财的安全性、完整( 也称非财务监管) 。
性, 同时要求其行为符合法律、道德、技术与社会( 一) 财务监管
的要求; 受托管理责任要求受托人不仅要合法经财务监管是后勤管理处对后勤集团( 或各中
营, 而且应有效经营, 公平经营, 即受托人要按照心) 实施监管的重中之重。因为后勤集团( 或各
经济性、效率性、效果性、公平性、环保性来使用中心) 既要诚实经营, 保障有力, 又要确保学校委
和管理受托资源。受托人( 经营者) 的经营绩效, 托资源的安全性、完整性, 同时后勤集团( 或各中
又可以由独立的审计活动加以鉴证, 进而可以帮助心) 的经营行为要符合法律、道德、技术与社会的
委托人有效地进行受托责任解除或者继续的决策。要求。因此财务监管显得尤为重要。大家知道, 任
与国企经营者的受托责任类似, 高等学校的后何一种监管都是一种制度安排, 财务监管也不例
勤各中心也是受学校的委托, 管理和经营后勤资外。如何设计、安排财务监管制度是一项专业性、
源, 为学校的教学科研和师生生活服务。基于这一技术性较强的工作。根据我们的实践总结出一些做
受托责任, 作为委托方的高等学校, 就需要对作为法与大家探讨。
受托方的后勤集团或各中心进行监管(