文档介绍：省级高等教育质量保障及评估体系改革探索
林素川
摘要:从“评估”(Evaluation)到“质量保障”(Quality Assurance,QA),是高等教育质量观和管理理念的升华。建立省、校两级高等教育质量保障体系是当前高等学校提升质量的重要任务。要通过建立运行有效的省级质量保障体系,推动高校完善内部质量保障体系,并培育和发展专业化评估组织,规范评估秩序。
关键词:高等教育质量保障评估体系
   我国自1994年开展普通高等学校教学工作试点评估,2003年教育部正式确立了周期性教学工作评估制度,全面开展制度化、周期性的高等学校教学评估工作。2003~2007年,500余所本科高校接受了首轮教育部本科教学评估;至2008年, 省级教育行政部门负责的高职院校人才培养工作评估从水平评估转向新一轮的合格评估;2012年起,教育部全面启动新办本科院校教学合格评估,开展本科教学审核评估试点。至此,一个相对成熟的具有中国特色的本、专科高校教学评估体系初步形成。
1 从评估到质量保障是高等教育质量观的升华
   高等学校评估是质量保障的重要手段之一,办学质量、教学质量评价仍然是高教评估的首要任务。但其职能也不仅限于办学质量监控,还延伸到办学条件、教育教学管理规范的监控与评价等方面。
   从“评估”(Evaluation)到“质量保障”(Quality Assurance,QA),是高等教育质量观和管理理念的升华。从评估到质量保障,必将引起高等学校质量观和管理模式的重大改变。高校的核心任务是提高教育质量,质量保障是系统工程,它融合学校教学、后勤、科研各管理系统的信息,通过若干评价、监控平台,实时了解办学过程,进行现状分析、问题诊断、资源配置、风险预警、整改决策。越来越多的高校在评建机构的基础上组建学校质量管理办公室,这是从迎接评估向质量保障转变的重要标志。
   《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《全面提高高等教育质量的若干意见》把健全教学质量保障体系,改进高校教学评估;坚持管办评分离,建立以高校自我评估为基础的教学评估制度;加强高校自我评估,健全校内质量保障体系作为重要任务摆上推动高校内涵建设发展的议程。2012年12月,福建省人民政府颁发了《关于进一步支持高校加快发展的若干意见》,全面赋予高校在自主评聘教师职务、自主设置内设机构、自主开展协同创新、自主设置专业等方面的权力。高校办学自主权的进一步扩大,对高等学校的办学规范和质量保障提出了新的课题:一是政府管理高等教育、评价高等教育质量的方式要有所改变,要从事务性、过程性管理转向政策、信息服务和质量监管;二是高校自我约束、自我发展的观念和机制亟待建立。
   一个体系完善、运行有效的高等教育质量保障体系应当具有以下特征:一是周期性评估与常态化评估相结合,以常态化的评估评价弥补评估周期过长造成的质量监控盲区。二是全面评估与专项评估相结合,以针对性的专项评估弥补全面评估过于宽泛、重点监控不足的缺点。三是外部评估与内部评估相结合,通过外部评估机制推动学校内部质量保障体系的建立和完善,这是评估制度建设的终极目标。四是绩效评价与过程监控相结合,实现从静态评估和动态监控的转变。
   在国际上,高等教育质量保障的观念已深入人心,全国性、地区性或国际性组织已经广泛地开展协作和研