文档介绍：附件2关于《深圳市人民政府关于进一步加强义务教育阶段学生午餐午休管理的意见(征求意见稿)》的起草说明为贯彻落实市委市政府2016年城市管理治理年工作部署,完善深圳市义务教育阶段学生午餐午休管理体制,从根本上解决学生的午餐午休问题,根据市领导指示精神,2016年5月,市教育局联合市社科院成立深圳市义务教育阶段学生午餐午休管理调研课题组。课题组经过近两年的努力,形成目前的《深圳市人民政府关于进一步加强义务教育阶段学生午餐午休管理的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。现将起草过程及内容说明如下:一、调研和起草过程(一)召开座谈会和个别访谈2016年5—7月,课题组面向各区(含新区,下同)教育部门、公办中小学、民办中小学、已登记午托机构的相关负责人分别召开专题座谈会。课题组还与深圳的部分学生家长及老师个别访谈共三十余人次。(二)开展摸底调查和问卷调查6—9月,面向全市学生家长及学校开展问卷调查,回收学生家长有效问卷25373份,回收义务教育阶段学校有效问卷394份。10月,向各区教育行政部门发放《中小学生午餐午休情况登记表》,按照不同办学阶段、不同办学主体等类别对各区中小学生的午餐午休情况进行分类统计。通过座谈、个别访谈、问卷调查和摸底调查,较为全面深入地掌握了全市义务教育阶段学生午餐午休管理基本情况及学校、家长的意愿。(三)实地调研6—10月,课题组先后实地考察智能烹饪机器人研发生产企业“繁兴科技”,集体配餐企业“金谷园”,光明新区东周小学、福田区梅林街道文化站午托中心、北京市教委、北京市西城区康乐里小学、广州市教育局、广州越秀区教育路小学等,并以家长身份私访多家无证午托机构。(四)电话访谈课题组成员先后电话访谈上海、北京、济南、宁波、厦门、福州、中山、佛山、香港、日本、美国的学生家长、老师及教育部门负责人五十余人次。通过实地调研和电话访谈,了解各地学生午餐午休管理的做法与经验。(五)开展文献研究课题组认真学****中央和省、市关于中小学生午餐午休管理的相关文件;广泛搜集美国、日本、瑞典、香港、上海、北京、广州、杭州、南京、合肥等地的午餐午休相关文献资料和经验做法,作为调查报告和文件起草的学****借鉴。(六)形成调研报告在充分调研的基础上,2016年10月形成《深圳市义务教育阶段学生午托管理调研报告》及《深圳市义务教育阶段学生午托管理家长问卷分析报告》、《深圳市义务教育阶段学生午托管理学校问卷分析报告》。(七)形成《意见》在调研报告的基础上,于2016年10月底形成《关于进一步加强义务教育阶段学生午托管理实施方案》初稿,之后多次征求各相关职能部门、各区政府(新区管委会)和部分学校意见,反复修改,几易其稿。2016年12月22日,吴以环副市长组织各区、各相关职能部门召开《实施方案》讨论会,提出一些修改意见。课题组根据与会精神和今年“城市质量提升年”的有关部署要求,对《实施方案》作了较大修改,期间还就校外午托机构管理问题召开相关部门座谈会,交换意见。2017年4月中旬形成《意见》的征求意见稿,并广泛征求各部门、各区和学校的意见。在充分吸纳各方意见的基础上,并结合近期庆生常务副市长和自民副市长指示精神完善相关内容后,形成目前的《意见》。二、主要内容《意见》包括总体思路、完善学生午餐午休管理机制、多方式解决校内供餐、多途径改善学生校内午休条件、完善校内午餐午休管理、完善校外午托机构的管理、大力培育发展午托服务相关产业、保障措施等八个部分。第一部分总体思路,包括指导思想、基本原则、总体目标等内容。指导思想突出解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间矛盾的出发点和“以生为本”的基本理念,整合学校、家庭、社会多种资源,充分发挥多元主体参与作用,着力构建以校内午餐午休为主、校外午餐午休为辅的管理方式,形成政府引导、学校主体、家长分担、社会协同的午餐午休管理新格局。基本原则包括以生为本,健康优先;政府引导,多元参与;属地管理,部门联动;立足实际,因地制宜。总体目标是:2018年,65%以上的义务教育阶段学校为全部有需求的学生提供午餐午休服务;2019年,80%以上的义务教育阶段学校为全部有需求的学生提供午餐午休服务;2020年,95%以上义务教育阶段学校要向全部有需求的学生提供午餐午休服务。第二至第七部分为主要任务,从完善学生午餐午休管理机制、多方式解决校内供餐、多途径改善学生校内午休条件、完善校内午餐午休管理、完善校外午托机构管理、大力培育发展午托服务相关产业等六个方面提出具体措施和工作要求。第八部分保障措施从提高思想认识、优化工作流程、加强经费保障、强化宣传引导等四个方面提出工作部署。三、几点说明(一)关于选择“以校内解决学生午餐午休为主”模式的说明《意见》明确提出着力构建以校内午餐午休为主、校外午餐午休为辅的管理方式,形成政府引导、学