文档介绍：我国国企改革发展与建议【摘要】国企改革一直是讨论不休的话题。国企改革是一个使用非常频繁的词汇,也是一个语焉不详的词汇,无论是中央文件还是国家国资委文件都没有给它一个明确的定义。如果给国企改革一个完整的定义,笔者认为国企改革是指对国企不适应经济社会发展要求的部分进行改良革新。从内容看,它包括国企管理体制改革、国企机制改革、国企产权制度改革等;从程度上看,它包括不触动根本制度前提下,进行的局部调整,也包括对经济结构、经济体制产生重大影响的革新。国企改革自然离不开对国家权力的分析,本文从国企改革的发展与对国家权力分析的角度,拟对国企改革提出建议。【关键词】国企改革;国家权力;权责分明我国改革开放30余年来的实践和国有企业改革发展历程表明,坚持发展是重中之重,是第一要务,我们用改革的办法进行解决改革发展中存在的矛盾和问题,是我国经济实现又好又快健康发展的主要经验之一,更是国有经济持续不断推向前进的法宝。我国国有企业如果不改革就不会有出路,而只有进行改革,国有企业才能够焕发生机,发展国有资产才能够保值增值,职工才能够得到妥善安置,而国企改革政策是国企改革成功的保证。中国的国有企业改革大体经历了以下阶段:起初是从农村实行“联产承包责任制”得到启发,并最早由四川从“扩大企业自主权”开始,拉开了国企改革的序幕;后来又在商业流通企业实行“四放开”,工业企业“砸三铁”等改革,并由“党委领导下的厂长责任制”到“党政分开”,实行“以厂长为中心的经济责任制”改革;再由实施“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的抓大放小战略到“政企分开、自主经营和自负盈亏”的全方位改革。从经济学的原理看,在我国国企经济活动中,国家是经济的所有者,国有企业是经济活动的运行者,由于国有企业长期以来依靠国家投人,其实际竞争力有限,在市场经济条件下,政企分开而赋予国有企业的公平竟争的背景,面对已经发展壮大的资本主义企业,往往显得资产不足,资金不足,不得不产生一定的债务负担。同时,一种我们称之为****惯的法则,导致国企数量较多,代理层次多,链条长,难以实现有效管理。不能充分实现平衡协调的竞争机制。能威胁人类安全的不仅是自然界的各种不可抗力,而且还有人类文明的制度性产物―国家及其权力。国家权力来源于人民又凌驾于人民之上,它是法律和秩序的后盾,但也是对个人自由最具威胁的强制力量。在这个意义上,法治其实就是国家权力受到法律适当制约的政治状态。既然国家所有权属于国家权力,那么,许多滋生于国家权力的弊害都可能由国家所有权而生。一个法治的或者追求法治的社会对一切国家权力严加防范的时候,决不应当遗漏国家所有权。具体的说,就是首先,防范国家权力滥用就必须在有限政府的原则下限制国家权力的运用范围和自我扩张。其次,防范国家权力滥用还须遵循分权制衡原则。第三,以公民权利制约国家权力也是防范权力滥用的有效机制。只要国家存在,国家所有权就必不可少。但国家所有权究竟应当为什么目标而控制企业,在什么范围内才是必要的,如何才能增进全民利益,却是颇具争议和缠绕许多神话的问题。真理源自真相而不是神话。国家所有权最基本的真相就是,它是按照政治方式运行的以国家对个人的强制性支配权为内容的不折不扣的公共权力。任何公共权力的商业化运作都必然导致权力滥用和政治***,必然背离法治和市场经济的基本原则。作为公共权力的国家所有权控制企业的正当目的只能是承