文档介绍：-公众参与
环境影响评价
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公众参与的目的
1 维护公众合法的环境权益,在环境影响评价中体现以人为本的原则;
2 更全面地了解环境背景信息,发现潜在环境问题,提高环境影响评价的科学性和针对性;
3 通过公众参与,提高环保措施的合理性和有效性。
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公众参与的原则
1 知情原则
信息公开应在调查公众意见前开展,以便公众在知情的基础上提出有效意见。
2 公开原则
在公众参与的全过程中,应保证公众能够及时、全面并真实地了解建设项目的相关情况。
3 平等原则
努力建立利害相关方之间的相互信任,不回避矛盾和冲突,平等交流,充分理解各种不同意见,避免主观和片面。
4 广泛原则
设法使不同社会、文化背景的公众参与进来,在重点征求受建设项目直接影响公众意见的同时,保证其他公众有发表意见的机会。
5 便利原则
根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特点,选择公众易于获取的信息公开方式和便于公众参与的调查方式。
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国外环境影响评价中公众参与情况介绍
1 美国
美国是世界上最早开展环境影响评价的国家,上世纪 60 年代末,美国的《国家环境政策法》颁布实施,其中第二篇第五节第一条规定,环评中应征求相关机构、部门、地方政府的意见,并明文规定环境影响报告书及相关机关的意见,应当依照《情报自由法》的规定对外公开。然而,对于是否征求公众意见却没有进行明确规定。
为了弥补这一不足,美国环境影响评价的主管部门-环境质量委员会于 1978 年发布了环境影响评价实施细则,对公众参与的程序作了详细规定,包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果以及参与的限制等。如信息公开的时间一般为 45-90 天,公众可以查阅环评文件,并可提交关于项目的书面评论,开发建设单位和有关行政主管部门必须对公众意见做出反应;当有较大争议或公众要求召开听证会时,应举行听证;公众有权了解做出最后决策的理由,原则上有关行政主管部门应在公众参与后 30 天内告知决策结果及其依据;公众可以进一步质疑决策的合理性等。
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2 日本
日本规定:“从环境保护的角度出发,如果有人对评价大纲有意见,可以在从文件公布之日起到文件审查结束之日后两周的期间内向业主提交其意见。”
日本也对公众的知情权和参与权做出了较为明确、具体的规定。例如,关于评价大纲的公布、公开复审和意见提交,规定:“为了征求意见,从环境保护的角度出发,关于环境影响评价所需考虑的事项和所要采用的调查、预测和评价方法,根据总理府规定,项目业主应当公布范围文件的有关内容,可以在范围文件公布之日后的一个月内对评价大纲进行公开复审”。
关于环境影响评价报告(EIS)草稿的公告、说明会以及意见提交,规定项目业主应当在向有关政府机构或长官提交相关材料后,公告环评报告书草案和其他有关材料,并且自公告之日起,接受公众为期一个月的公开审查;在公开审查期间,项目业主应当在相关地区举行说明会以使公众了解环评草稿,并且至少在举行说明会一周前公告其时间、地点,如果项目业主因法定事由无法举行说明会,应当尽力使公众了解环评草稿的内容;凡对环评草稿有意见的人,均可以在从草稿公布之日起到公开审查结束之日后两周的期间内,以书面形式向项目业主提交意见。
关于听证会,一般只有当公众提出申请要求召开听证会时,才启动听证会程序,申请人数没有限制,可以是一人。
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巴西
环境影响报告书要放置在项目所在地的公共图书馆和环境保护行政机构的图书馆。环境影响评价的审批机关要在收到项目环评审批的申请后,在当地报纸上发布有关消息,其后45天内,公众可申请召开听证会。在收到听证会申请后,环评审批机关要在当地广播和报纸上发布关于听证会内容、时间和地点的通知。
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澳大利亚
澳大利亚法律规定,所有环境影响评价均要求开展不同程度的公众参与。目前,多数情况下采用公众咨询的形式,而公众参与决策过程的情况比较少。
澳大利亚的环评制度中包括一个筛选过程,即通过初步评价确定是否有必要开展详细的环境影响评价。对于没有开展详细环评的工程,当公众提出