文档介绍：项目控制的思想、理论、方法与实务
潘海飞
(建筑与土木工程学院工程管理专业)

第 1 章问题的提出
项目管理的国际惯例对业主及投资者是一整套投资控制与风险约束的机制;对工程咨
询及施工企业又是竞争的“游戏规则”。随着我国改革开放的加快以及加入世界贸易组织
(WTO)的迫近,中国将成为国际建设市场最大热点之一,同时中国要按照国际惯例进
行项目管理也成为必然趋势。我国的建设监理在近几年的实践当中,普遍取得了良好的效
果。但在目前,一些问题的存在也使我国的建设监理尚不能与国际接轨。因此,我们有必
要分析我国建设监理与项目管理之间的差别,对比找出目前建设监理存在的问题及症结,
并提出一套切实可行的解决方法,使我国的建设监理尽早地与国际接轨,进而再造我国投
资与建设全新的项目管理体制及我国建设监理的国际竞争能力。
项目管理与建设监理
项目管理的定义
IGRA 80 PM 1980 年版对项目管理(Project Management)下了定义:所谓项目管理
(PM),就是费用目标控制(Cost Control)、时间目标控制(Time Control)、质量目
标控制(Quality Control)。但是,项目的总体目标,对业主、承包商、设计方来说,其
含义是不一样的。因此,项目管理又分为业主方的项目管理(Owner’s Project
Management)、承包商的项目管理(Contractor’s Project Management)、设计方的项
目管理(Designer’s Project Management)、供货商的项目管理(Supplier’s Project
Management)。
建设监理与项目管理的对比
项目管理在国际上早已是一种通用的惯例,许多发达国家已形成一套比较科学的管理
办法。我国所采用的建设监理其实就是业主方的项目管理。建设监理的内涵,即业主方项
目管理的内涵都是以项目目标控制(项目成本、进度、质量目标控制)为中心,通过项目
的规划和项目目标的动态控制,使项目目标尽可能好地实现。但是,在目前的工程实践当
中,我国的“建设监理”与国际执行中的“项目管理”不仅在称谓上,更主要在涵盖与运
作上大相径庭。首先,我国迄今对监理的工作内容、方式、程序、深度等方面没有统一、
明确的规范。在从业道德上仅"参照国际规范",过程没有详细而准确的数据记录说明问题。
这些必然导致监理操作中的随意性与不称职的监理人员处理的“弹性”。我国的建设监理
与国外的项目管理的根本区别是,项目管理是由业主现场工程师在施工过程中对材料、工
艺及质量严密地监督,其核心是“现场”与“施工过程中”的动态跟踪和控制。而我国的
监理多半是“流动”的,或者是施工完成后来一帮人检查,打印象分。这几乎不可能查出
问题与隐患。
由此可见建设监理相比项目管理在运作上的确存在着许多的问题,我们必须仔细分析
建设监理所存在的问题以及产生的原因,并需要提出解决的方法。
我国建设监理在运作上存在的问题
1. 重事后检查工作,轻项目规划、控制工作
这种现象主要源于监理工程师对项目规划、项目控制及它们在项目管理工作中的重要
性不理解。在实际监理工作当中,常常发现所做的项目规划如同虚设、纸上谈兵,实际的
进度和成本与计划的相差很大。究其根源,一是制定项目规划时,没有从实际工作出发,
也没有科学的方法作指导,多数是凭借脑袋想当然,以致规划落空。二是对项目没有实施
动态跟踪控制,没有根据实际情况对项目规划进行调整,而往往是从工作开始到结束只有
一个计划。
2. 重施工阶段的质量控制,轻成本控制和进度控制
这种现象主要源于社会对监理工作存在片面认识和建设监理单位本身的知识结构和素
质不能满足社会需求等诸多原因。我国在工程实践当中,施工进度计划通常是由承包单位
制定,而监理工程师负责审核承包商提交的项目进度计划。由于两者之间缺乏沟通和协调,
监理工程师对进度计划进行修改和优化的意见往往不会被承包商所采纳,这样便造成了在
施工过程中,仅凭承包单位的经验进行进度实施,监理工程师无法对项目进行进度的跟踪
和控制。而成本的控制多数是对已完工程量进行计量,采取定期付款的形式,但是对于工
程计量没有统一的标准,也缺乏准确的数字依据,这也使得项目成本的控制存在着许多的
主观因素。监理工程师在项目实施过程中的作用也仅仅是对工程质量进行检查。
3. 监理工作方式缺乏规范化
这种现象主要源于不少监理工作多少带有些偶然性,它随监理人员,特别是总监理工
程师的知识、经验而变化。知识、经验多一些,研究思考的仔细一些,监理工作就会