文档介绍：地方政府制度变迁与民营经济发展
—以湖南邵东县民营经济发展为例
口罗金华
1摘要] 地方政府制度变迁的主要动力来源于地方政府的利益驱动、徽观主体的共同诉求、上级政府的直接推动,它促进了民
营经济的发展。本文以潮南邵东民营经济发展为例,实证分析了地方政府制度变迁的动力、轨迹及由此产生的经济绩效。
f关健词] 地方政府;制度变迁;民营经济;绩效
f中圈分类号]F0615 [文献标识码] A [文章编号] 1006 一5024(2007)08 一0079 一03
〔基金项目1 湖南省社会科学规划课题“湖南省民营经济发展战略研究”(批准号:06JD25 )
(作者简介」罗金华,邵阳学院经济管理系讲师,硕士,研究方向为经济管理。(湖南邵阳 422000 )
制度变迁是制度的替代、转换与交易过程,它可以理解为一种效益更高的制度对另一
种制度的替代过程及新旧制度的交易过程。诺思认为,制度变迁的诱致因素在于主体期望
获得最大潜在利润,即在已有制度安排结构中主体无法获得的利润。制度变迁包括强制性
变迁和诱致性变迁,其中强制性变迁的主体是中央和地方政府。民营经济是市场机制发挥
作用的产物,作为一种新的制度安排,它已日益成为中国经济市场化改革的土要形式,在经
济运行中扮演着愈来愈重要的角色。邵东地处我国中部地区,是改革开放以来湖南具有特
色和经济发展较为迅速的区域之一,民营经济与制度创新构成了其区域经济发展的强大推
动力量,其发展模式、成功的经验无疑对中部地区县域经济发展具有启示意义。长期以来邵
东地方政府为民营经济构建起一种自主性、开放性、合法性的公共运作制度环境,地方政府
的一系列制度创新使交通闭塞、人多地少、资源察赋贫乏的邵东民营经济得到迅速发展。邵
东地方政府的治理实践反映了中国从计划经济向市场经济转型过程中地方政府合理的政
策选择,为中国地方政府的制度变迁进行了有益的探索。
一、从“兴商”到I’兴工11 —邵东地方政府制度变迁的历史过程
1 .原始积累阶段(1978 一1992年)。邵东从上世纪60年代初起就有搞手工业和多种经营
(副业)的传统,曾多次被评为省社队企业先进县。改革开放后,民营企业开始焕发生机,个体
工商户继承了小手工制作、小商小贩的传统。集市贸易比较活跃,l)7场发展粗具规模,建立了
药材、木材、小五金等36个市场,并带动了部分产业的发展。许多民营企业的建立和发展都是
在国家政策调整的夹缝中进行,具有相当程度的政策性投机特征。这一阶段民营企业主要是
国有企业的拾遗补缺者,依靠个人关系获取发展机会,通过家庭作坊式的生产方式和设备、
技术的引进来发展,追求产量以满足市场短缺需求,不少企业因此而赚取了第一桶金
但是,上世纪 80 年代由于乡镇企业发展中存在的一些问题和当时人们的个别认识偏
差,民营经济的发展也出现了一些反复,这一阶段是民营经济的曲折绊徊阶段,当时的民营
经济发展还非常脆弱。该时期邵东地方政府的制度变迁全要表现在:
( 1)地方政府和微观主体的利益契合,促使了民营企业的迅速发展。邵东人多地少,劳
动力比较充裕,加之从事手卜业的传统,因此,具有发展家庭手工业和小商品生产等劳动密
集型企业的原始冲动。县委、县政府出台了一系