文档介绍：工商局破解基层工商执法难题经验交流材料
近年来, ××市工商局针对工商所执法过程中面临的“适法难”、“处罚难”、“执法难”的局面及“执法风险大”的严峻形势,认真分析问题成因,逐步形成了“三个坚持”的解决对策,达到了和谐执法、高效执法、安全执法的目的。全系统连续8年未出现行政败诉案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予“依法行政先进单位”、“学法用法示范
单位”的荣誉称号。
一、坚持“两个离不开”,谋求理解,达到政府满意
争取地方党委政府的理解和支持,是工商执法工作顺利开展的前提。执法过程中,全力坚持“两个离不开”的原则,着力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾,将部门行为上升为政府行为。
(一)对重大案件和集中处罚的案件,在下达告知书前,及时向政府主要负责人汇报,使市领导能够全面了解案情,争取各方面的重视、理解和支持,促进执法工作与党委政府的要求合拍合辙。
(二)对可能影响社会稳定的案件,坚持为地方党委、政府高度负责的态度,切实发挥好参谋决策作用,主动承担监管责任,稳妥处置。××港新房地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕,市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中,该企业曾组织职工进行集资建房,且工程尚未完工,如果此时吊销企业执照,不仅会影响到----余名职工的切身利益,而且涉及巨额国有资产的处置,很容易引发群体性上访事件。鉴于这一现实,该局组成专案组深入企业开展案前调查,在多方征求省局、市纪委、检察院、法制办等部门意见的基础上,向市政府提出了
“由企业上级主管部门进行整改,保留企业执照”的建议。通过多方努力,市领导最终采纳了工商的意见,在抓好内部整改的前提下保留了企业主体,有效消除了可能影响社会安定的隐患。
二、坚持普法与人性化执法并举,化解矛盾,赢得群众拥护
赢得群众和违法当事人的拥护和信任,是工商执法工作顺利开展的基础。为了化解执法过程中双方当事人的矛盾,破解执罚难题,促进和谐执法,该局注重普法与执法相结合,采取了两项措施:
(一)推广说理式执法文书。在全系统推行了说理式执法文书制度,统一制订了“说理式行政执法文书”示范文本,要求办案机关在处罚决定书中正确规范表述执法过程,富有人情味地增加说理内容,即:说清事理、讲清法理、明确情理,正确阐述实施自由裁量权的理由,将处罚决定书变为当事人能够接受的一张“明白纸”、一份法律法规宣传单、一纸合理裁量说明书。说理式执法文书的推出,充分加强了与当事人的感情沟通,使当事人能够心服口报地接受处罚,有效地提高了执法质量。
(二)推行赠一法上一课。坚持执法办案与普法教育相结合,创新“人性化”执法思路,对违法违规当事人实行“赠一法”、“上一课”。“赠一法”,也就是在送达处罚(听证)告知书的同时,向当事人赠送一份相关法律文件,让当事人对照法律条文,便于陈述、申辩;“上一课”,也就是每年集中一次对本辖区被处罚的当事人进行培训,实施再教育,有针对性地提高当事人的守法意识。执法与普法相结合的新模式,实现了依法行政与文明执法的和谐统一,进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系,树立了文明和谐的工商新形象。
三、坚持借力与造势并重,争取支持,形成部门合力
获得公、检、法等相关部门的支持和帮助,是工商执法工作顺利开展的关键。近年来,××市局主动加强了与相关执法