文档介绍：兰州大学
博士学位论文
基于扎根理论的中国城市基层政府公共服务外包研究
姓名:贾旭东
申请学位级别:博士
专业:管理学·行政管理
指导教师:包国宪
20100501
摘要西方国家兴起的新公共管理运动将工商管理的理论和方法用于政府改革,公共服务的市场化成为各国政府重要的改革取向。中国经济社会的全面转型使得政府的公共服务能力越来越难以满足社会公众不断提高的需求,许多城市的基层政府开始尝试借鉴新公共管理运动的成功经验,在公共部门中引入市场机制,通过外包更好地为社会提供公共服务。有关公共服务市场化、公共服务外包及相关领域的理论研究成果非常丰富,国内的成果。但在现有研究中对政府公共服务外包动因的解释不一,非常缺乏对中国城市基层政府公共服务外包实践的研究,而基于国外实践的研究成果又难以充分解释和指因此,为回答中国城市基层政府公共服务外包的动因等问题,本文在扎根理论研究方法论的指导下,以广州⑸钲贖区为样本,通过深度访谈、问卷调查等方法采集数据,运用经典扎根理论这一规范的定性研究方法进行数据处理和理论构建,对我国城市基层政府的公共服务外包实践进行了深入情境的扎根研究。本文的研究回答了最初的研究问题,即中国城市基层政府公共服务外包的动因;获得了龇矫娴难芯糠⑾植⒍云浣辛顺醪降睦砺鄹爬ê脱芯浚庑┬碌南窒缶在相关文献中被讨论,这为未来更加深入的研究提供了有价值的问题;同时,本文提首先,本文研究认为,我国城市基层政府公共服务外包的动因包括外部动因与内部动因两个方面。其中,外部动因又同时来自经济和政治两个方面,本文将其经济动因概括为“财政支持弱化’’,即上级政府对基层政府财政支持数量的逐步减少。本文将平、提高公共服务质量的压力。同时,我国城市基层政府公共服务外包的内部动因来源于基层政府提升公共服务效率的内在动机,本文概括为“提升效率的需要”。其次,本文研究发现,中国城市基层政府在某特定公共服务的外包中存在“公共服务职能的不完全外包’’现象,即政府仅将该公共服务职能的一部分外包,而同时又保留另一部分职能由自己来提供。第三,本文还发现了一种特殊的、有别于企业与政府部门的“职能单位”,即那些承接了政府未外包的公共服务任务并部分享受事业待遇的单位。这种单位与政府之间存在着一种特殊的关系,政府既对职能单位负责人及主要管理人员以行政手段进行管理,又使其通过业务承包方式获得收入,同时不限制其进行市场化的经营。本文将这外学者从宏观和微观的视角、运用规范和实证的研究方法对政府公共服务外包的动因、外包决策的影响因素、外包过程中参与各方的行为等问题进行了研究,获得了多样化导中国政府的实践。出、证实或重新界定了个概念与范畴,做出了龇矫娴睦砺酃毕住其政治动因概括为“政治压力强化瓷霞墩曰阏欢鲜┘痈纳乒ü卜袼基于扎根理论的中国城市基层政府公共服务外包研究兰州大学博士学位论文
种关系命名为“行政性承包”。第四,本文发现目前的中国城市基层政府在公共服务外包中对自己的角色定位存在明显的偏差,它在将公共服务外包后迷失了其最终目标,忽视了对社会公民应付的责任。本文将这种现象概括为“政府公共服务外包目标迷失窒蟆1疚娜衔#挥政府在新的视角上全面地看待自己与其他公共服务外包利益相关者之间的关系,才有可能避免这种目标的迷失。这一现象的存在更加凸显本文基于虚拟政府视角研究政府“政治压力强化’’、“公共服务职能的不完全外包’’、“职能单位ⅰ靶姓猿邪ⅰ罢府公共服务外包目标迷失打、“政府公共服务外包的利益相关者龋庑┬碌母拍詈念提供了实证支持或验证,并对其进行了重新界定,如“企业职能虚拟化”、“政府职业及虚拟政府的研究。拟企业理论的比较,从虚拟政府的视角研究政府公共服务外包问题,提出政府公共服务外包的本质是一种虚拟政府构建方式的观点,不仅体现了新公共管理运动运用工商管理理论和方法研究公共管理问题的思想和精神,更为公共服务外包的研究提供了新的理论视角,有助于深化和提高对政府公共服务外包的理论认识,也为推动虚拟政府、第二,根据本文的实证研究以及与虚拟企业相关文献的比较,在重新界定虚拟政府概念的基础之上,本文对虚拟政府的层次结构、业务分工、盟主与盟员关系等问题较完整的虚拟政府组织结构模型,从组织层面对虚拟政府进行了理论描述。虚拟政府组织结构模型的构建对推进虚拟政府及相关领域的研究做出了重要的基础性工作,也为中国城市基层政府公共服务外包问题的研究提供了新的理论视角和工具。第三,经典扎根理论研究方法在社会科学诸多领域及国际管理学界都得到了越来现运用此方法进行公共服务外包研究的任何成果。因此,本文的研究既是将经典扎根理论这一科学的定性研究方法应用于公共服务外包研究的有益探索和尝试,也是公共管理研究方法的一个创新。另外,本文在研究中对该方法进行了有益的梳理和创新,研究方法进行基于中国情境的管理研