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民族地区农村老龄化与权益保障制度研究——基于“土地换保障”的视角孙岿,朴婷姬大连民族学院学报—·罅褡逖г憾ū鄙偈褡逖芯吭海赡罅——簃猧东北朝鲜族农村人口流动已造成农村“老龄化”“空巢化”问题。目前,朝鲜族农村%~%的家庭以出租作为主要经营方式,土地收益的大部分被承包户所有,农村土地保障功能日益弱化。许多人认为,发展农业合作社组织、专业农场,能够提高适度规模经营增加农民收入,事实上,缺少了农村养老保障制度“安全网”的保护,农民就不会主动地参与规模化经营。农村土地流—,.第卷第年文章编号:———摘要:农地与社保之间缺少转换制度是目前农村土地流转中的主要问题。劳动力外流已使东北朝鲜族农村原本十分缺乏的社会保障资源进一步流失,而留守老年人出租土地,又使大部分土地收益被承包户所有,造成土地保障功能日益弱化。“土地换保障”是一种制度创新,利用土地收益来置换社会保障,有利于保护老年人和流动人口的生存权和发展权,进而实现从“土地保障”到“社会保障”、从“家庭分散经营”到“适度规模化经营”的社会转型。关键词:民族地区;农村;老龄化;权益保障中图分类号:文献标志码:珻.’籸籺收稿日期:一—;最后修回日期:——基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金项目恢醒敫咝;究蒲幸滴穹炎ㄏ钭式鹱手钅—一。作者简介:孙岿,男,新疆乌鲁木齐人,副教授,博士,主要从事民族社会学研究。琍:—甃—··酰甌.,,——;琋
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一、农村人口流动与社会保障问题二、“土地换保障跫境墒转,关键在于协调好农地的生产要素功能与社会保障二者之间的矛盾。本文以延边朝鲜族自治州为例,从现代社会的保障方式替代传统土地保障的视角,认为适时推出“土地换保障”政策,不仅能保障农民权益,还能吸引社会资本进入规模化农业生产领域,推动城乡一体化进程。年中韩建交后,朝鲜族利用语言等优势至今。大规模人口流动在给经济增长与发展带来收益的同时,也带来朝鲜族农村老龄化、家庭核心化和空巢化等一系列问题。世纪年代后期,朝鲜族人口约有左右离开原来的集居地而流向韩国、日本等国家和我国的内陆地区,朝鲜族农村出现了集居地空洞化问题⋯。年,朝鲜族农村人口外流比例超过,农村人口基本呈现“老龄化”“空巢化”状况旧辏收叨粤井、和龙、图们等农村的调查发现,朝鲜族农村实际人口只有户籍人口的%,基本上是人的状况,吉林、黑龙江等朝鲜族农村的情况大致类似。人口流动加深了朝鲜族村人口老龄化程度,也使社会保障功能不足显性化。至今,朝鲜族农村人口还在外流。龙井市东盛涌镇龙河村原有多人,现在只有户嗳耍豢I酵驼虬翊澹个自然屯,户籍人口人,现有户耍缓土心坪镇柳洞村,户籍人口人,现有~户嗳耍煌济鞘性虑缯蛴芑澹Ъ丝户耍钟人。农村留守老人的平均年龄大多超过岁,使得以老年人为经营主体的传统农业无法承受经济社会发展之重,出租土地成为农村主要的经营方式。外来承包户以每亩地!元的价格承包当地农户的土地,最多包~垧地,最少包垧地。出租土地多以短期合同为主,如,,但分散出租土地,造成土地难以管理,不能有效地实施适度规模化经营。蟛糠滞恋厥找嫖3邪小M恋乇U功能弱化农村土地除了充当生产资料以外,还作为农民的一种传统保障方式。而如今,劳务经济成为朝鲜族村的主导产业,外出人员把土地委托给老年人照看。老年人出租土