文档介绍：山东大学
硕士学位论文
我国地方政府债务问题分析与对策研究
姓名:单君
申请学位级别:硕士
专业:西方经济学
指导教师:唐绍欣
20071018
敝储獬:弘嗍:一导师签名:名嫩日期:原创性声明关于学位论文使用授权的声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。C苈畚脑诮饷芎笥ψ袷卮斯娑论文作者签名:
中文摘要当前,我国地方政府债务ㄖ苯痈赫突蛴懈赫在总量、结构、使用、监管等方面存在诸多问题和风险,已经成为制约经济与社会发展的一个重大隐患。主要表现在:普遍负债,包袱沉重;构成复杂,透明度差;口径不一,难以统计;清偿困难,危及信用;管理失控,风险加大等。我国地方政府债务规模庞大的直接成因主要有历史累积欠账、行政成本过高、政府投资冲动、可用财力不足等,但分税制财政体制、转移支付制度、项目资金配套、债务管理监控、干部政绩考核等制度缺陷也是形成地方政府债务的重要原因。本文旨在通过研究分析对我国地方政府债务形成具有普遍性、重要性影响的原因,对我国地方政府债务管理的目标、对策和风险防范措施进行探索。我国地方政府债务管理的目标不应是消除政府债务,而是如何实现政府债务的良性运行。使其更好地服务于地方政府职能。从目前地方政府债务情况看,应按照“统一管理、统筹规划、循序渐进、分布实施”的思路,一是区分省、市、县及乡村等不同政府层级,具体分析地方政府各类债务的不同成因,采取有针对性的措施,分级分类化解历史累积债务;二是通过统一债务统计口径、实行归口规范管理、建立政府偿债基金、实行债务信息披露报告制度等,建立规范的政府债务管理与偿还机制;三是适度给予省级政府和经济比较发达的地市级政府部分举债权,在债券规模、期限、投向等由上级政府进行限定和备案的条件下,允许地方政府发行部分市政收益债券;四是借鉴衡量国债风险的一些常用指标,如负债率、偿债率、债务率、债务逾期率等,根据各地的实际情况,设置单一绝对指标、多重相对指标或综合风险模型等债务风险评价指标体系,建立地方政府债务风险防范预警机制。从长远看,还应通过合理划分事权、增加基层财力、深化支出改革、规范政绩考核等措施,:根据公共产品的受益范围和层次,合理划分中央政府与地方政府的公共服务事权,明晰地方财政支出范围;改革完善现行的分税制财政体制。合并、规范并加大一般性转移支付,适度扩大地方政府税收管理权限,将地方税务机构划归各级政府管理;扩大县级财政经济管理权限,根据各省的实际情况,在条件适宜的地区实行“省直管县”财政管理体制;按照建立公共财政体系的要求,深入推进财政支出管理改革,提高财政资金使用效益;深化政府职能转变和机构改革,建立配套的干部考核机制,将行政成本控制和债务管理水平关键词:地方政府;债务问题;成因;对策纳入政绩考核内容。山东大学硕士学位论文一
我国地方政府债务问题分析与对策研究言引选题的背景和意义国内夕⒀芯课南鬃凼政府特别是基层地方政府的债务问题非常普遍,随着政府债务规模的不断扩大,其蕴藏的风险也不断显现,如果对地方政府债务问题不及时进行化解和控制,使其纳入良性运转轨道,随着经济社会各项改革的逐步深化,相当一部分基层地方政府或者事业单位将面临正常运转困难,这不但会对经济社会发展形成制约,使政府职能转变、公共服务均等化等目标难以实现,而且还会产生逐级向上转移的隐性风险。地方政府负债形成的原因是多方面的,针对不同层级、不同时期、不同性质债务的不同成因,利用现有的数据资料,结合局部地区的典型调查,从实际工作的角度,对地方政府债务问题、成因进行分析,研究提出多角度、综合性的解决办法和措施,为有关方面提供思路借鉴和决策参考,在理论和实践上都有一定现实意义。庋芯课南鬃凼在世纪年代以前,经济学家们一般是反对国家干预,主张政府无为而治,以亚当·斯密为代表的古典经济学派基本上否定政府借债的作用,对政府发行债券持反对意见,这一思想成为自有资本主义时期政府债务思想的主流。世纪年代的大衰退成为政府债务理论发展史上的重大转折点,人们开始重新思考市场机制,改变了政府充当“守夜人”的观念,提出政府应该干预经济的建议,这一时期的大多数经济学家由认为政府债务有害于经济,转向认为政府债务有益于经济。凯恩斯撰写了《就业、利息和货币通货》一书,创