文档介绍：浙江大学
硕士学位论文
地方公共财政框架下的不动产税制现状及其改革研究
姓名:樊华
申请学位级别:硕士
专业:土地资源管理
指导教师:叶艳妹
20050501
中文摘要在世纪年代的财政体制改革当中,我国在合理划分地方财政的财权与事权方面取得了很大的进步。但此后尽管地方财政收入有了很大的增长,地方自主财力却一直保持着很低的水平,难以与新形势下旺盛的财政支出需求相匹配。为了进一步促进地方公共财政向自治、负责和高效的方向发展,我国地方财政急需加强自主财力的建设。在这种情况下,通过重构不动产税制来支持更深入的地方财政体制改革,无疑是解决地方自主财力问题的最佳选择。本文对地方公共财政框架下的不紫韧ü怨ü膊普砺酆筒普秩ɑ砺鄣慕樯埽恼陆沂玖瞬欢税和地方公共财政之间的密切关系。最为一个优良的地方税种,不动产税在科学的征管体制下可以成为地方自主财力的一个潜在和重要的收入来源。正因如此,不动产税制改革通常被看作是地方财政体制改革的一个重要的组成部分和主要的推动疚牡牡诙糠侄晕夜牡胤讲普峁购筒欢爸葡肿唇辛搜芯俊根据这~研究成果,当前地方公共财政建设面临的主要挑战是寻找与其职能相匹配且能为其筹集充足收入的财政收入工具。不动产税制改革正是解决这一难题的关键在的最佳收入来源。因此,以筹集地方财政收入为导向的不动产税制改革是支持我国家的不动产税翎及其在地方公共财政中的作用进行了分析,并总结了这些国家在不动产税制建设的成功经验及其对我国税制改革的启示。在借鉴国际税制建设经验的基础上,本文提出了重构我国不动产税制框架和绩效评价体系的基本设想,以便动产税制现状及其改革进行了研究,论文主要由以下几部分组成:所在。无论是从从理论研究还是从实证分析来看,不动产税都是地方自主财力的潜国地方财政优化改革的最佳选择。詈螅疚亩约幽么蟆⒂⒐⑷毡尽⒚拦⒌鹿桶拇罄堑攘龇⒋通过建设一个以筹集地方财政收入为导向的不动产税制来更有效地支持地方公共财政的健康运行。力量。
,我国施行的是高度集中的计划经济体制,在这种体卷拢绝对排斥了市场的资源配置功能,政府通过行政手段进行经济及行政管理,社会资源的配置几乎全部依靠国家财政,通过国家计划来施行,于是就形成了无所不包、无所不管的“全职能财政”。年施行以市场经济体制为目标的改革后,随着我国政府职能的改变,国家财政也随之向与市场经济相适应的“社会服务型公共财政”方向变革。年以来为了完善社会主义市场经济体制,促进国民经济持续健康发展,我国积极推进财政体制改革,在建立与市场经济相适应的分税制和公共财政基本框架两方面取得重大进展,初步划分了中央和地方两级财政职能,有力支持了我国社会主义现代化建设。但与此同时由于改革的渐进性和不完善性,以及改革的不断深化和经济形式的变化,财政体制运行中的各种矛盾开始激化和暴露出来。由于我国长期施行以减税让利和财政退让为主要特征的财政支持改革开放和经济发展模式,年至年我国财政收入占谋戎卮%%,但国家财政仍十分吃紧。在全国整体财政收入非常紧张的情况下,国家旌行了优先照顾中央财政的政策,国家财政收入的分配明显偏向中央财政。地方财权缩小的同时,其事权却出现迅速扩大的趋势,这种财权与事权的严重失衡导致地方财政赤字一路升至年的.%。大部分基层财政入不敷出。甚至不能维持正常运转。与此同时,理应成为公共财政根基的税收体系改革明显滞后。在分税制改革中,中央与地方税收收益权的划分也明显偏向中央,主要税种都被划为中央税或共享税,划为地方税的税种虽多,但小而零散,缺乏充裕稳定的主体税种,地方税收规模无法满足由当前快速城市化和地区经济竞争所产生豹旺盛的地方财政需求。因此。如何建设和完善与市场经济相适应的现代地方公共财政体制,寻找充裕、稳定的地方税源,培育与现代地方财政职能相匹配的地方主体税种,就成为我国当前财政改革面临的主要问题。.我国不动产税翻建设的背景改革开放前,由于长期施行计划经济体制,我国的税制建设始终停滞不前,一直没有建立对公民普遍纳税的公共税收体制。直至世纪年代之后,我国才开始着手建设与市场经济相匹配的公共税收制度,不动产税制建设也同步启动。此后随着我国社会经济的发展,税收制度几经变革,不动产税种也同步变更。从年到年的十多年间,我国逐步建立了以房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税和契税等五种独立的不动产税为主体、相关浙江大学硕士学位论文:地方公菇财政框架下的不动产税制现状及其改革研究
方财政日趋旺盛的财税需求相比出现严重滞后的趋势。目前原有不动产税制的弊端已经逐渐现税种相辅的泛不动产税系结构,初步构建了围绕不动产的保有、流转、所得三个阶段为征收环节的税收体系,对于调节土地这一稀缺资