文档介绍：湘潭大学
硕士学位论文
岳阳市低收入家庭住房保障运行机制研究
姓名:刘昱
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:曹任何
20071010
摘要
人类的生活离不开衣、食、住、行,住房是人类赖以生存的一种基本生活
资料,为低收入家庭提供住房保障,是政府的一项基本职责。所谓住房保障,
从狭义上看,就是政府为了保证居民能够得到面积适中的住房,通过财政拨款
等资金筹集方式,对居民或开发商提供资金或实物补贴,以促进居者有其屋的
行为。目前我国的低收入家庭住房保障体系主要包括三个组成部分,即经济适
用房政策、廉租房政策、住房公积金政策。因此,完善岳阳市的住房保障体系,
也就是要完善经济适用房政策、廉租房政策及住房公积金政策的运作流程与运
作制度,这既涉及三个构件之间的协调、整合与完善,同时也涉及三个构件内
部各要素之间的协调、整合与完善。政府在住房保障运行机制完善中的职能主
要体现在提供资金支持、提供制度规范、确立补贴方式和补贴标准三个方面。
国内外住房保障政策运行有许多经验值得借鉴,这些经验包括管理机构的
设置、补贴标准的设置、资金的筹集、制度建设、目标规划等各个方面。从这
些经验中我们得到的启示就是:岳阳市的住房保障运行必须确定合理的补贴方
式和补贴标准、必须把廉租房、经济适用房、公积金作为一个系统来建设、必
须确定岳阳市住房保障的中长期规划和短期规划,把中长期规划和短期规划相
结合。
岳阳市作为湖南省一个经济实力较强的城市,在住房保障运行机制建设方
面取得了诸多成就。表现在:一是建设了部分规章制度,为住房保障制度的运
行提供了制度规范;二是建立和筹集了一批经济适用房和廉租房,为住房保障
提供了物质基础;三是在公积金归集上取得了较好成绩,并成立了专门的公积
金管理中心负责公积金的运营管理。但与此同时,岳阳市的住房保障运行机制
也存在着一些问题。表现在:一是住房保障覆盖对象不周延,在经济适用房和
廉租房的保障对象中存在“夹心层”;二是住房保障补贴对象和补贴标准的确
定过程不科学;三是住房保障缺乏强有力的资金支持,并存在投入比例失调现
象;四是住房公积金的归集对象不全面,制度建设滞后。导致这些问题的原因
是多方面的,一是理论探讨和实践经验的不足;二是财政资金的短缺;三是制
度建设本身是一个试错和完善的过程,其完善需要一定的时间;四是企业和公
民对住房保障的认知度不够,存在不配合的现象。
完善岳阳市的住房保障运行机制,可以从以下三个方面入手:一是完善岳
阳市住房保障的行政管理体制。可以在岳阳市住房保障管理中实施目标管理、
I
绩效管理,并在岳阳市建立专门化、专业化的住房保障管理机构。二是加强住
房保障运行过程管理。这要求我们合理确立岳阳市住房保障的保障对象、合理
定位补贴标准、加强住房保障制度建设。三是多渠道筹集住房保障房源及资金。
这可以从完善住房公积金制度、实行住房保障资金专项管理等方面着手。

关键词:住房保障;低收入家庭;岳阳

II
ABSTRACT
No one can live without clothes, foods, houses and so on. During those, housing is
one of the most important sustenance for everyone. So, providing houses for people is a
basic function of the government. Housing Guarantee means, in order to ensure people’s
housing rights and ensure everyone has a proper house to live in, the government provides
people who needs with houses or subsides. In essential, it is a redistribution of nation
e. There are three parts in Chinese Housing Guarantee system, that is, the
Economical Affordable House System, the Low-rent House System and the Housing
Common Reserve Fund System. So, to consummate the Housing Guarantee system of