文档介绍：公共组织过程的含义和意义;公共组织决策;公共组织执行;公共组织监督。本章重点问题一、公共组织过程的含义公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督,这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。公共组织决策是公共组织过程的起点,既是公共组织执行的依据,也是公共组织监督的依据。第1节公共组织过程概述一、公共组织决策概述公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律,就公共管理中需要解决的问题,设计并选择解决方案的活动。(1947年,西蒙)理解:决策的主体是公共组织,决策的主要价值取向是为了维护公共利益,决策不仅包括方案的选择,还包括选择前的准备工作,即方案的制定第2节公共组织决策概述三、公共组织决策程序公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。科学的公共组织决策程序要经过四个阶段:第一个阶段,发现问题,确定决策目标。:问题体现着一种人们的需要、受剥夺或满足,现实与理想之间的差距或者各种各样需要解决的矛盾。问题界定的路径:(1)抓住问题的关键特征,进行系统分析(2)重视政策议程的建立(3)运用战略框架分析公共问题的利益相关方(4)综合运用各种政策分析方法,搜索政策元问题第二个阶段,集思广益,设计决策方案。(大胆假设)第三个阶段,评估选优,抉择决策方案。(小心求证)第四个阶段,局部试点,修正完善方案。四、公共组织决策的主要模型第一种:全面理性模式(经济模型)①从手段——目标链的观点出发,决策可以趋于完全合理。②决策者必须全面掌握有关决策环境的信息情报。③决策者要意识到所有可能的备择方案。④决策者有能力做出“最优”决策所需的十分复杂的计算对全面理性模式批评在政策制定中,往往因目标不清晰,价值冲突,使得决策者犹豫不决要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果,在人类能力有所限制、环境不确定影响及时间成本受限制的情况下也难以做到第二种:行为决策理论1、有限理性模式(西蒙和马奇)手段——目标链的内涵有一定矛盾决策者追求理性,但又不是最大限度追求理性,决策者只要求“有限理性”。决策者在决策中追求“满意”标准,而非“最优”标准。有限理性模式的步骤确定需要解决的问题或所要订出的目标决定最底标准或水准,使所有被接受的方案都符合这一标准评估这一方案评估这一方案是否已符合所确定的最低标准如果此方案无法接受,再检查其他的方案,并要逐一通过评估过程如果这一方案是可行的,即可开始行动执行之后,评定此方案及难易程度,并将资料作为提高或降低标准之参考