文档介绍：新市民的住房问题及其解决路径该论文来源于网络,本站转载的论文均是优质论文,供学习和研究使用,文中立场与本网站无关,版权和著作权归原作者所有,如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息,如果需要分享,请保留本段说明。摘要:文章通过梳理现有的新市民住房政策,分析新市民的住房现状,对新市民的住房困难影响因素进行实证分析,得出新市民的住房问题主要体现在四个矛盾上:各城市所需要的新市民的住房需求与相应住房政策不匹配之间的矛盾,新市民的住房困难与住房保障覆盖面之间的矛盾,新市民的租房需求与住房租赁市场发展不充分之间的矛盾,住房政策的普适性与住房困难的特定性之间的矛盾。根据国家的各项指导意见,结合新市民住房问题产生的原因,文章提出了解决新市民住房问题的目标和原则,并从供需两端施策、因城施策、地区间联动施策等角度提出了近期、中期、远期分阶段的具体实施建议。关键词:新市民;住房问题;住房政策;住房保障中图分类号::A文章编号:1009-3060(2020)01-0070-13 一、引言新市民是在城镇化发展中由人口的机械增长而形成的城市新增人口。新市民在城镇化发展中起到了举足轻重的作用,是推动城市建设和经济发展不可或缺的重要力量。然而,随着近年来城镇房价的快速上涨,在城乡二元化体制下,很多新市民被排除在住房保障体系之外,住房压力较大,这在很大程度上影响了新市民的留城意愿,阻碍了我国的城镇化进程。自改革开放政策实施到1998年之前,中国的城镇住房制度改革正处于从福利分配转向市场配置的探索阶段,绝大多数进城农民通过“包吃包住”的集体宿舍解决居住需求,住房问题并不突出。1998年以后,由于住房实物分配停止,单位提供住宿的比例不断下降,随着房价的不断攀升,低收入的新市民特别是农民工的住房问题日益凸显。2005年开始,中央政府和地方政府陆续出台农民工住房的相关政策。起初,政策的主要关注点是在农民工购房和住房公积金方面,鼓励有条件的单位为农民工缴存住房公积金,用于农民工购买自住住房。2007年以后,农民工的住房政策更多地从所有权方面转向了使用权方面,政策也更为具体,提出了改善农民工居住条件的基本原则:一要因地制宜,满足基本居住需要;二要循序渐进,逐步解决;三要政策扶持,用工单位负责。0随着房价的不断上涨,不仅是农民工,其他外来务工人员的住房困难问题也不断加剧。2010年,住建部等七部门发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保[2010]87号),提出:有条件的地区可以将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入公共租赁住房供应范围;在外来务工人员集中的开发区和工业园区,应建设公共租赁住房,面向用人单位或园区就业人员出租。各地方政府也根据自身的实际,对新市民住房问题的解决进行了积极探索,如实行“农民安家贷”、发放购房补贴、降低公租房申请门槛、试点“两权”抵押贷款、实施人才住房政策等。但是这些政策覆盖面比较窄,缺乏系统性,在解决新市民住房问题上存在着一定的局限性。近年来,我有了更高的要求,国家也越来越重视新市民的住房问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出目前我较低,提出了实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标。该规划进而提出:要拓宽住房保障渠道,把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系;要建立市场配置和政府保障相结合的住房保障制度,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。62014年政府工作报告》提出,在今后一个时期,要着重解决好现有“三个1亿人”问题:促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要推进以人为核心的新型城镇化,以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,深化住房制度改革。2015年12月中共中央政治局会议提出,要化解房地产库存,通过加快农民工市民化推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。这是我国从国家层面上第一次提出“新市民”的概念,并明确要求解决新市民的住房问题。针对新市民的住房问题,国内外同类研究主要从住房供应、提高支付能力、差异化对待等不同视角提出了一些解决思路。住房供应方面的观点有:增加针对农民工的住房供应,促进多元化的住房租赁市场发展,将新市民纳入城镇住房保障体系,将非正规社区改造升级并合法化,吸引农民工等流动人口到小城市或郊区置业,等等。提高支付能力方面的观点有:向租房者提供旨在提高其住房支付能力的货币补贴或租房券,加大住房公积金、住房储蓄银行等金融支持,促进农民工宅基地、承包地和集体分红权益的合法化以提高其支付能力,等等。差异化对待方面的观点有:根据农民工的市民化意愿和能力采取不同的住房问题解决办法,结合