文档介绍：世联-长沙申汇基项目整体定位与发展战略报告(终稿)
「卜「中企业研究l」们LTd;南画面l!~J~虱】E自贾二'钮'画画3>.~ 论我国政府采购与中小企业发展于崎(中国矿业大学应用技术学院,江苏徐州221116)[摘要】随着改革开放的不断深入,政府的行政管理职能的角色来越明确清晰,客观上需要以政府采购的方式来取代原有的政府经营职能。但是,在政府采购的实际操作过程中,对于如何选择供应商,出现青睐大型企业忽视中小企业的倾向,并设置种种门槛限制中小企业参与政府采购,使中小企业常常缺乏公平的竞争环境,也造成当前政府采购项目事故频发。问题的症结主要在于政府采购的体系设计本身存在着问题,未来不能仅仅从降低门槛着手给中小企业增加政府采购的机会,而是要在制度设计的层面上,确立中小企业在政府采购中的法律地位,这才是解决中小企业参与政府采购的根本之道。[关键词1政府采购;采购体系;中小企业I中图分类号】;]A文章编号]1∞4-2768(2011)08-0180-但在我国政治文明的进步和现代化的推进的背景下,政府采济与社会发展规划中,对中小企业的发展给予高度的重视。我购作为我国政治制度设计的一项重要内容,是打造廉洁高效政国政府采购法的制定,也特别强调了对中小企业的保护与挟府的必然选择,彰显了我国现代政治文明和社会现代化发展的持。2∞2年颁布的《中华人民共和国政府采购法》第九条规定:必然趋势。我国的政府采购体系的建立与完善,是与改革开放;政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,的进程密切相关的。在计划经济时代,政府采购是通过行政指包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,,其随意性和人为因素很多,难以保障政府业发展等;。政府采购法强调的对中小企业的扶持,其考量的着采购的公正、公平和效率,也给贪污腐败提供了可趋之机。随着眼点除了经济效益之外还有社会效益,以及维护经济布局的稳改革开放的不断深入,;小政府,大社会;成为了政府职能转变定。可见,政府采购并不是单纯的经济行为,而是将经济与社会的一个重要方向。因而,政府的行政管理职能的角色越来越明发展目标相结合的国家政策行为。我国政府采购法所强调的对确清晰,原来一些不属于政府的经营职能逐步剥离出来,客观中小企业的扶持,正是这一理念的具体体现。上需要以政府采购的方式来取代原有的政府经营职能。但是,我国的政府采购法之所以突出强调对中小企业的扶持与在政府采购的实际操作过程中,对于如何选择供应商,每每出保护,我们认为主要布兰点考虑:现青睐大型企业忽视中小企业的倾向,并设置种种门槛限制中第一,从宏观上来说,中小企业已成为我国经济的主体,在小企业参与政府采购,使中小企业常常缺乏公平的竞争环境,社会发展的贡献中具有突出的地位。到2
∞6年10月底,我同在政府采购中往往处于不利的地位。这种状况造成了大型企业中小企业已达42∞多万个,%。在工商供应商在政府采购中垄断地位的形成,尤其是在某些大型政府部门注册的中小企业达到~430多万户,个体工商户38∞多万招标项目中,事实上已经造成了大企业垄断的格局,中小企业户。⑧中小企业创造的最终产品与服务价值、出口总额和上缴税难以插足,根本没有平等竞争的机会。这不仅背离了政府采购收,分别占全同的589岛、%%,提供了城镇就业人口的初衷,在损害了政府利益的同时,也损害了中小企业的利益。75%以上的就业机会。中小企业已经成为国民经济和社会发展因此,正确处理好政府采购中大企业与中小企业的关系,不仅的重要力量,促进中小企业发展,在某种程度上就是促进整个关系到政府采购的公平与效率的问题,更关系到政府如何把握社会的发展与和谐,提供更多的就业机会,保持社会经济发展与中小企业的关系问题。的整体平衡。政府在社会经济发展中所扮演的社会角色本来就-、政府采购中扶持中小企业政策的必要性不是单纯的经济角色,更多的是社会管理者的角色,如何保持社会的稳定与和谐,是政府需要考虑的首要问题。因此,政府作中小企业是我国经济发展的基础,也是就业的主要渠道,为政府采购行为的主导者和执行者,促进中小企业发展,是其保护中小企业发展是维护我国经济稳定的一项重要国策。在经义不容辞的责任和义务。济危机时期,中小企业成为拉动经济的新的增长点。对于就业、第二,保护与扶持中小企业平等参与政府采购,是提供公服务业发展起到不可或缺的作用,提供了全社会80%以上的新平竞争环境,防止大企业对政府采购垄断的有效方式。大企业增就业机会,对维持社会稳定具有重要意义。
①因此,我国在经{收稿日期J2011-05-08 ①《政府采购扶持中小企业评论综述),中国政府采购,2010年第6期,第26-27页。②国家发展改革委中