文档介绍：西方行政学说史
评述新公共行政学之
读书笔记
姓名：吴文才
学号：42
读书笔记
新公共行政学是20世纪60年代末期和70年代产生一个以公共行政规范理论为研究重心公共行政理论。它试图经过对传统公共行政“效率至上”价值观批判和对“社会公平”价值观提倡来建立一个将公平和效率协调统一起来公共行政新规范——“社会性效率”。
丁煌从新公共行政学产生背景，对“效率至上”观反思和批判，对社会公平价值观提倡及最终强调公平和效率统一这一过程对新公共行政理论作了叙述。首先是新公共行政学产生背景，丁煌认为：当人类进入20世纪后半叶时，整个世界几乎处于了一个急剧变革和纷扰不安时代。科学技术迅猛发展使经济得到了快速增加，但也造成了很多社会问题，而传统公共行政理论是实证科学科学产物，它无法指导行政管理实践，应对现代科学技术发展所造成多种危机。所以，提倡“社会公平”新公共行政就应运而生了。相对于传统行公共行政，她只需回复我们怎样才能够利用有限资源来提供愈加好服务或我们怎样才能够话费最少资金来保持我们服务水平。而新公共行政在回复上述两个问题以后还要回复这种服务是否促进了社会公平。总来说，新公共行政使命是对影响和减弱社会公平。、出色管理、经济和有效率多种原因和组织结构进行变革。其次是对传统公共行政学“效率至上”观反思和批判，她认为效率有两种基础类型即机械性效率和社会性效率，机械性效率即是指能够用具体数字表示投入和产出之比率，它强调是以最少投入取得最大产出。这种效率亦称“技术效率”和“生产效率”。传统公共行政理论效率观大致就属于这类。社会性效率:即是指以社会价值观念为口标，规范地给予衡量效率，也就是说，效率必需和公共利益、个人价值、平等自由等价值
目标结合起来才有意义。新公共行政兴起即代表着这类效率观发展。新公共行政学正是在不停地对传统公共行政所谓“效率至上”标准进行反思和批判基础上发展起来。新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”标准反思和批评是从理论和实践两个方而进行。从理论方面来看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是政策实施工具，而且还是对广大民众生活各个方而全部含有决定性影响关键原因，它担负着广泛社会责任。从行政实践方而来看，新公共行政学认为，首先，公共行政最关键目标在于促进人类幸福，然而，传统公共行政学理论显然和这一目标相违反。其次，传统公共行政效率观也促进部分行政学研究者以机构性效率为标准来评定公共服务绩效，这在实践中往往造成总体上而无效率。最终，传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并已经显著地造成了更多问题。总而言之，新公共行政学者们认为，效率即使在某种层次上有其主动作用，不过在公共问题处理上却一筹莫展，究其原因，这正是因为根据传统公共行政理论设计政治制度并没有表示公共利益，而只是考虑机械性量化概念，它未曾顾及到社会性公平分配，其结果往往促进社会上有组织者、有权势者和既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大不公平、不平等现象。再次是对社会公平价值观提倡，新公共行政强调公共行政关键价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有，以社会公平为关