第一节 政策终结的含义和作用.doc

文档介绍：第一节政策终结的含义和作用
一、政策终结的含义
终结一词,人们在生活中常用,它一般是指某一活动或某一事物在时间和空间上的终止或结束。世上万事万物都有其生命过程,都会经历从无到有、从小到大、从兴盛到衰亡、从开始到结束这样一个发展过程。没有一劳永逸的事情,终结现象的产生是一种必然,它符合事物运动和发展的规律。
政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别,即政策终结不是一种自然形成的现象,而是一种人们的主动性行为,是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正,旨在提高政策绩效的政策行为。
从政策过程角度来看,政策终结往往发生在政策评估之后,一般是针对以下四种情况:一是已经实现了政策的既定目标(完成了自己的历史史命);二是发现政策背离了既定目标,(可能是完全失败的,政策执行得越好,离目标可能越远);三是发现政策完全是多余的或无效的,(有它没它可能一个样,政策完全成了一种摆设);四是发现政策的实施引发了更为严重的问题(不合理的地方太多,负作用太大,为治小病致人大病,不是良药而是毒药)。
政策终结的概念可以这样来表述:政策终结是指政策制定者经政策评估后,发现一些政策已经过时、多余、失效,或引发了重大的不良后果,采取必要措施予以终止的行为。
二、政策终结的地位和作用

政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面:一是政策终结宣告了旧政策的结束。二是预示着新政策的启动。
旧政策的结束就意味着原有政策活动的停止,相关期望和利益的转移,规则和措施的取消,有关机构的裁减或撤消,相关人员的分配与安置等。而新政策的启动则意味着新的期望和利益的建立,新规则和措施的实施,机构组织的更新与创建,相关人员的选择与安排。
政策终结既是结束,同时也是开始,在政策的周期循环中担负着承上启下、开拓未来的关键任务,是政策过程中不可或缺的一个环节。
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从政策终结的结果来看,其作用突出表现在以下三个方面:
(1)有利于节省政策资源:众所周知,对任何政府而言,政策资源都是十分有限的。执行一项本不该继续执行下去的政策