文档介绍：河海大学
硕士学位论文
城郊失地农民社会保障政策实践研究——基于N市S村的个案调
查
姓名:陈少妹
申请学位级别:硕士
专业:社会学
指导教师:陈绍军;王毅杰
20080601
摘要在失地农民生存权益逐渐受到社会重视的情况下,许多省市的政府部门开始了失地农民社会保障政策的有益探索。杏月出台了《斜徽鞯嘏民基本生活保障试行办法》,是为失地农民提供社会保障制度供给的初步尝试。由于为失地农民提供社会保障政策已是大势所趋,因而关注现行政策的实践效果就显得尤为重要。而目前学术界对现行政策的研究仅限于从政策本身或者技术层面上发现和解决问题,缺乏对失地农民自身需求的关注,因此并不能从根本上使失地农民社会保障权益得到保护。本文以惺У嘏┟裆缁岜U铣⑹晕@ü霭傅鞑榉⑾郑谜咴谑导中虽然取得较高的参保率,但是参保水平总体偏低,并且失地农民的参保意愿并不能满足其需求,缺乏吸引力;而失地农民群体自身的年龄、文化程度、经济状况等因素对其需求具有决定性的约束作用;政府对城市居民的社会保障制度供给、对失地农民的征地补偿制度安排和安置就业机制也影响了失地农民在参保过程中的行为选择。以失地农民自身需求为镜,反观现行失地农民社会保障政策供给,笔者认为不能用“强制参保词迪终咝Ч怯Ω谜邮У嘏┟竦男枨蟛钜欤失地农民不同特质不同需求采取不同的社会保障办法,并完善与此密切相关的政不高。原因在于失地农民认为现行政策在保障水平、保障内容、实施程序等方面策,如此才能提高政策吸引力,真正保障失地农民的权益。在此原则下,笔者设计了惺У嘏┟裆缁岜U险叩母纳坡肪丁1收呦嘈牛蘼凼窃诶砺垩芯糠矫还是在政策实践方面,两方面的共同进步将使“失地农民问题”成为历史。关键词:失地农民、社会保障、政策实践、困境、成因摘要
辴.￡.灿保甒锄畊锄锄甌薳力衄籺们甃鯽舫蛅籺琭研,鷗蘡鰕曲曲鰐琹蔬籹鷗鷇鎍,蓆瞴齞齮痵雄躷铋匆.’辣骵”甒襝,”.‘琧鎠甌,痵,琫,,仃,阺,’:.’’’’甧.,甀,,.,甀,,”
论文作者┟.年勾拧R慧痉衲辍卧拢疞日≯年多月/本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊馀贪电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布ǹ授权学位论文独创性声明:外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实,本人负全部责任。论文使用授权说明:河海大学研究生院办理。论文作者┟:
第滦髀研究问题出现了副产品——失地农民群体利益受损,成为一个备受政府和社会关注的特殊在现行土地制度、征地制度、城乡二元体制的综合作用下,我国城市化运动群体。随着城市化步伐的加快,这个群体的人数越来越多。据估计,到年年底,失地农民的数量已达到万之多。根据《全国土地利用总体规划纲要》,到年,需要征地万亩,将产生万失地农民。在征地过程中,众多失地农民权益受到侵害。年,国家信访局受理土地征用的初信初访件,大部分聚焦在农民的失地失业问题上;年上半年,国土资源部接受群众反映征地纠纷、违法占地的问题,占信访接待部门受理总量的%;年上半年,农业部收到的农村土地问题来信增长了郭春华、朱米均,R上数据表明,如何保护失地农民权益,是个迫待解决的问题。失地农民的权益包含多个方面,如土地使用权、补偿权、参与权、社会保障权等等。而农民失地后,最为突出的问题在于基本生存权益得不到保障,陷入种田无地、就业无岗、社保无分韩俊,睦Ь场R虼耍缁岜U媳蝗衔是保证失地农民基本生活的最为重要的方式。年拢憬÷氏瘸鎏ā豆于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》,进行了失地农民社会保障的初步探索;随后,江苏和上海分别出台了《江苏省征地补偿和建立被征地农民基本生活保障制度试点办法》和《上海小城镇社会保险暂行办法》,为失地农民构筑起了长远的生活保障。随着失地农民问题的日益突出、政府部门和社会对失地农民问题认识的逐步提升,各地陆续开始了失地农民社会保障政策的探索。年,国务院办公厅转发了劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》,要求各地积极做好被征地农民社会保障工作,并就保障对象、保障水平和资金来源等问题做出了原则性的规定。年拢投障部又发布《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》,进一步明确了被征地农民社会保障工作的责任和资金落实监管等问题。截至年底,全国已有近个省、市、自治区研究出台了有关失地农民社会