文档介绍：实施家庭联产承包责任制实质

　　家庭联产承包责任制优点
　　中国农村集体经济经营体制是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包协议为纽带而组成的有机整体。经过承包使用协议，把承包户应向国家上交的定购粮和集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联络起来；把发包方应为承包方提供的多种服务明确起来。
　　了解家庭联产承包责任制，要注意两点：第一，必需明确家庭联产承包责任制，不一样于合作化前的个体经济，它依然是公有制经济，因为决定经济性质的不是经营方法，而是全部制。以家庭为单位进行承包，尽管在分配上采取了一个简单、直接的形式，不过农村最基础的生产资料——土地的全部权仍属集体，农户只有使用权，实施了全部权和经营权的相对分离。第二，家庭联产承包为主的责任制，关键是一外“包”字，包土地，包分配，“包干到户”。其特点是责任明确，利益直接，分配方法简便即“交够国家的，留足自己的，剩下全是自己的”。
　　家庭联产承包责任制，改变了中国农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营主动性。因为：第一，就全国来说，农业发展水平比较低，关键是手工劳动，所以不适合大规模的经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应。第二，原来那种大规模经营下的集体劳动对每个人的劳动数量、质量极难正确统计，因此必定是平均主义的“大锅饭”，而以家庭为经济单位可克服干多干少一个样的的平均主义。第三，农业生产的劳动对象是动物、植物等生命体，劳动对象的这种特征要求劳动者有更强的责任心，以家庭为经营单位有利于这种要求的实现。因此，家庭联产承包责任制使农业生产和农村经济得以蓬勃发展。
　　“统分结合的双层经营体制”详细表现在集体和农户的两个经营层次。集体在经营中的作用关键在土地发包，产前、产中、产后服务等，农户则成为基础的生产经营单位。“统”和“分”是相互依存、相互促进、共同发展的关系。其中，集体经济组织是双层经营的主体，承包家庭经营是双层经营的基础，离开了其中任何一方，联产承包责任制就不能成立，双层经营体制就不存在。能够这么说，家庭联产承包责任制，假如离开了集体经济组织，离开了“统”的功效的发挥，家庭承包就失去了主体，家庭经营实质上就成为个体小农经济，偏离了农业的社会主义方向；假如离开了承包家庭的分散经营，农民的生产主动性就不能得以充足发挥，农业集体经济就失去了活力，集体经济的优越性也就不能发挥。
　　在实施承包后，部分大型的水利工程和单家独户不能做的事，依然统一经营。比如，翻耕土地可由统一经营的农机服务企业包耕代耕，农田浇灌由统一经营的浇灌企业承包等。分散经营者即使要向这些集体经营的企业缴纳一定的费用，但比她们独自去干这些事要省钱省工，而且能够避免各家之间产生纠纷。另外，大型水利工程和农田基础建设也仍由集体