文档介绍：论文摘要——负担了市场经济条件下应由市场承担的支出,存在着“缺位”问不合理问题——行政管理费支出占公共支出比重过大、抚恤和社会福我国年进行了工商税制和分税制财政体制改革,以后又进行了所得税收入分享改革、税费改革等,规范了国家、企业和个人及中央和地方的分配关系,建立了财政收入稳定增长的机制。之后,我国政府又明确提出建立和完善与我国市场经济相适应的公共财政框架。改革现行公共支出管理是我国税制体制改革后财政改革的必然选择,是我国财政领域制度创新和管理创新的重要内容,是适应我解放以来,经济社会均取得了许多成就,但因自然条件恶劣,加上其经济在封建农奴制基础上发展起来,经济发展水平低下。西藏作为地方政府,有其完备的政府管理体系,其财力与职能之间严重不对称,中央财政补助收入占其财政支出的比重高达~%,公共支出在其资源配置中占有主导地位,就我国省级民族自治区而言,西藏极为典型。研究西藏地区公共支出管理问题,对西藏社会经济的稳定及发展具有十分重要的意义,同时,民族地区的经济和社会特点决定了其公共支出管理改革具有更大困难和挑战性。西藏公共支出的现状。通过对公共支出基本情况进行分析,可以看出西藏公共支出具有绝对数增长较快、占谋戎亟细摺⑾男支出占公共支出比重呈现出上升趋势、公共支出额与中央财政补助额密切相关等基本特征。同时,·也可以看出西藏公共支出中存在的一些问题:ü仓С龅姆段Ш椭С鼋峁共缓侠恚嬖谧拧霸轿弧蔽侍题:对文教科卫事业的投入不能满足社会发展的需要,也存在着结构利支出水平偏低;に阍际Σ磺浚灯底芳硬欢希に愠闪税设;式鹗褂眯б娌桓摺N鞑毓ü仓С鲋写嬖诘闹种治侍猓锌观原因,但是根本原因在于支出管理上的漏洞:に愎芾碇写嬖着弊端,主要包括:首先,在预算编制环节,存在着制度落后的弊端。延用过去的基数法预算,部门预算的多少取决定于基数及职权的大小,
而不是职能的需要,亟需改革。其次,在预算执行环节,存在着预算软化的弊端。预算编制的不科学导致经常性地调整预算执行,在预算执行调整中,领导者个人及单位的“关系”起着至关重要的作用,反过来又影响预算的执行,形成恶性循环。在预算的法律形式上,其约束力不强,人大对预算的审批、监督流于形式,预算的制约机能不健全。夤芾碇贫戎写嬖谧疟锥恕O中刑逯葡拢鞯ノ痪谝开设多头帐户,既降低了资金使用效率,又容易诱发腐败。稚采购制度中存在着弊端。预算下达的资金到达单位后,由单位自行采购,从而使政府的采购对销售商形不成拳头力量,因此,资金使用效益不高、采购中易产生腐败、难以充分发挥政府的宏观调控作用。西藏公共支出管理的改革原则及其框架。褡宓厍墓ü仓出管理改革不同于其他地区,其改革的基本原则有所不同:民族地区比较落后,可以大胆借鉴发达地区的先进管理经验;存在着复杂的民族问题,稳定和发展不可偏废;通过制度创新、制度规范作为改革的根本动力,通过制度机制起作用;市场是公共支出改革的目标,虽然民族地区目前甚至将来只能由政府在资源配置中起作用,但应有意识地通过市场机制发挥作用,提高资金使用效益。鞑氐厍ü仓出框架的构建。西藏消耗性支出应包括:一般公共服务、公共秩序和安全,文教科学卫生事业费,经济建设支出和其他支出;转移性支出则包括企业亏损补贴、财政价格补贴、社会保障支出等。娣段藏公共支出范围。在经常性支出方面,公共支出可以分为保证国家机构有效运转支出、部门事业支出抗ü膊沸灾实氖乱抵С龊筒糠准公共产品的事业支出⒌鹘诰用窈偷厍杖朐俜峙洳糠值闹С觥T投资支出方面,公共投资包括满足公共设施、基础设施等非盈利性投资需要的支出,自然垄断产业贰⒐┑纭⒆岳此⒊鞘泄婊然础产业和城市公用事业等头缦詹祷蚋呒际醪档牟固С觥西藏公共支出管理改革的设想。在现代市场经济条件下,公共支出管理改革的重点应以“部门预算制度”、“国库集中收付制度”和“政府采购制度”三项制度为核一进行支出管理改革。诠ü仓С龇围确定以后,应当按照市场经济的需要,调整政府公共支出预算范围、
建设。其次,维持性支出范围要有所调整和缩减,对公益性事业应保相关的制度体系,其次应当完善政府采购管理机构体系——设立政府优化公共支出结构。首先,政府财政应逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域,着重投向涉及国计民生的在大型公益基础设施的障其资金供应,对经营性的则逐步推向市场;对准公益性事业给子一定的财政资助。最后,对属于公共支出范围内的领域,也应利用财政政策和经济手段,进一步优化支出结构。に愀母锝ㄒ椤1弃以“基数法”为基础的预算编制方法,确立以“零基预算”为基础的部门预算的概念。部门预算支出分为“基本支出预算”和“项目支出预算”两部分,前者是在考虑部门一定差异的基础上煌灾实单位分不同的定额档次泄残缘脑俗VС觯笳呤遣煌棵诺母性支出。部门预算改革的内容,首先应当延长编制预算时间,