文档介绍：华中师范大学
硕士学位论文
我国校长负责制背景下的中小学校长责权利研究
姓名:鲁文新
申请学位级别:硕士
专业:教育
指导教师:刘华山;余学峰
20031101
容摘要内自年中小学实行校长负责制以来,校长的权力、责任相对增大,利益也得到一定的体现。,校长负责制的实行对于理顺学校领导体制,促进基础教育的发展有其历史功绩。但是,相关教育理论研究的滞后,使人们对校长负责制有着不同的理解,由此带来了实践上的混乱:僵化的教育管理体制,导致校长的权力不明、责任不清、利益体现不足;现行教育法制的不完备性使得校长负责制的实施缺少有力支撑。建立相关的教育理论、管理体制、法律法规,促使校长负责制有效实施、确保校长的责权利是本文的目的。文章陈述了中小学校长责权利的实然状态,依据笔者对河南省部分中小学校长、教师、教育行政主管领导的调查,以及所掌握的资料,阐明我国实施校长负责制以来存在的问题;之后,力图将这些问题置于我国政治、经济、文化等宏观背景下加以考虑,着力从我国政治、经济、文化作用下的现行教育理论研究、教育法制、教育体制、教育投资以及校长个人素质等方面归因;最后,根据查找的问题及导致问题的原因,提出保证校长负责制有效实施、保障校长限于个人水平,此文在问题探讨的深度上显现不足。关键词:校长负责制责权利责权利的构想。
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⑨前言十六大报告确立了全面建设小康社会,把教育摆在优先发展的战略地位,并指出要坚持教育创新,深化教育体制改革,从而进一步明确了教育改革的方向和重点。年罩眨裨赫倏A巳ü┐褰逃ぷ骰嵋椤会前,国家人事部、教育部印发的《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》明确了要通过建立校长聘任制、任期制、责任制、考核制等进一步完善校长负责制。校长负责制作为教育体制的内容之一,如何在新的形势下,不断得到完善力求新的突破是我们必须面对和加以研究的问题。自年我国实行校长负责制以来,中小学办学自主权相对增大,办学的积极性增强。实践证明,实行校长负责制,适合我国国情,切合中小学实际。它促进了基础教育的改革与发展,增强了学校的活力,提高了管理效率和教育质量。“无论是从不同类型的学校领导体制的实际成效比较来看,还是从世界各国学校对领导体制的选择倾向来看,校长负责制是一种合乎学校管理规律的有效体制。但是合乎学校管理规律的事物在推行过程中并不一定一帆风顺,校长负责制是否真正到位,既与人们主观认识有关,也与客观条件包括配套措施有关。”固在实际工作中,校长能否充分行使职权、承担起应有的责任、利益得到合理的体现、保证校长对学校进行有效的领导,是校长负责制的核心问题。对此,笔者对河南省名高中校长、平顶山市名城乡中小学校长、副校长以及教师进行了访谈和问卷调查,从中发现共性的问题是,校长负责制在中小学校未得到真正的落实,校长的责权利未能有效的得到保证;同时个别学校校长有专断和滥用职权等现象。归结原因,笔者认为:校长负责制没有坚实的支撑,缺乏法律基础;现行的教育体制僵化,行政职能未能得到彻底的转变,教硕士学位论文①萧宗六、余白;‘学校管理新编》.华中师大出版,年版,第页。’
⑧一、中小学校长责权利存在的问题育行政主管部门控权过死;区域性、学校间政策不一及经济来源不均衡导致校长的责任泛化、权力受限;学校管理体制不健全,对校长的权力制约不力;有关教育理论缺乏和模糊,造成实践上的混乱;历史沉积下来的思维惯性使人们难以突破旧的观念,满足于经验式的管理方式,缺乏主动创新精神;校长素质整体偏低,校长培训工作的实效不高,校长管理水平难以适应新时期的要求。当然,导致校长负责制难以有效推行,校长的责权利无法保证的原因不仅限于此,全国诸多中小学所处的区域不同,文化背景不同,学校类型不同,。校长负责制背景下校长的责权利的现实状况,是在宏观背景下微观层面的显现,研究中小学校长的责权利,必须对校长负责制的实施现状加以分析。面对具有不同背景的诸多中小学,本文主要是从城乡公立中小学校长责权利所存在的问题入手,通过对某一区域部分学校有关方面存在的共性问题加以分析,力图从政治、经济、社会、文化等几个维度加以论证,寻求保障中小学校长责权利方面在实践上的突破。本研究主要采用文献法和调查法。通过对国内中小学校长负责制及其相关的文献进行检索,通过调查,了解现状及产生问题的原因,提出解决问题的办就我国目前而言,多数中小学实行了校长负责制这一学校领导体制。相对我国建国后的学校领导体制,校长负责制作为行政首长责任制的一种具体实践形式,能够充分地体现组织在管理运作中的某些优势,尤其是在组织权力,个硕士学位论文法。.痳’
⑧’人责任与管理制度的效能