文档介绍：网约车地方规制细则成本收益分析
以北京市网约车规制细则为例
The Cost-Benefit Analysis in Local Government Regulation on the Car-
hailing: Illustrated by the Case of Beijing
作者：
宋心然/张效羽
作者简介：
宋心然，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院讲师。 北京100070；张效羽，国家行政学院法学教研部副教授。
北京100089
原文出处：
《国家行政学院学报》（京）2017年第20175期 第123-130 页
内容提要：
2016年12月，北京市公布了网约车规制地方细则，对驾驶 员、车辆和网约车平台资质进行严格规定，在社会上引起 较大反响。对此，本文采用成本收益分析方法对北京市网 约车规制细则分析，认为北京市网约车规制立法成本过高, 收益相对有限，即使按照非常保守的测算成本仍高于收益 约三成，因此应当调整相关规制立法，探索符合网约车行 业特点的规制模式。
期刊名称：《宪法学、行政法学》
复印期号：2018年02期
关键词：
网约车/成本收益分析/规制评估/共享经济
标题注释: 北京市教委2017社科计划一般项目“北京市分享经济政府 监管研究一一以互联网租约车监管为
例"（SM201710038006） o
［中图分类号］ ［文献标识码］A ［文章编号］1008-9314（2017）05-0123-08
—、研究背景
“网约车“又称“网络预约出租车“或者“网络租约车“,是一种运用互联网 技术将私家车资源组织起来从事客运出行服务的一种互联网新经济。近年来，伴随 着互联网新经济的高速发展，网约车迅速走入市民生活，成为互联网+新经济改变 群众生活****惯的典型代表。但网约车的出现和快速发展也弓I发了一些争论,产生了 一些问题。为此，2016年7月，交通部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营 服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）,为网约车规制奠定基本框架,并授权 地方城市政府依据《暂行办法》进行具体规制立法。如今《暂行办法》已经颁布一 周年，各主要城市有关网约车规制细则也纷纷出台。但各地规制细则的出台并没有 平息围绕网约车规制产生的诸多争论。随着各地“打车难“和“黑车泛滥“卷土重 来，要求对各地网约车规制细则进行评估的呼声也越来越高。为此,本文将以北京 市网约车规制细则为例“解剖麻雀“，对其进行成本收益分析，以期为下一步网约 车规制领域的改革提出建议。
二、北京市网约车规制细则的主要内容
2016年10月8日，北京市交通委员会发布了《北京市关于深化改革推进出租 汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》《北京市网络预约出租汽军经营服务管
理实施细则（征求意见稿）》以及《北京市私人小客车合乘出行指导意见（征求意见 稿）》。经过修改调整后,上述三份规制细则文件于2016年12月21日开始正式施 行。北京市网约车规制细则的内容比较丰富，既有关于网约车车辆、人员和平台准 入的相关规定，也有关于网约车行业隐私保护、劳动关系的相关规定。本文主要聚 焦于北京市网约车规制在市场准入方面的规制措施。
北京市网约车在市场准入方面的规制措施主要是从车辆、人员和平台公司角度 设置门槛,比如对人员而言要求网约车驾驶员必须具备北京户籍；就车辆而言要求 网约车车辆轴距不小于2650毫米（含新能源军）,（5座三厢小客 车）,还要求安装行驶记录功能的固定式车载***装置和应急报警装置；就平台 公司而言则要求其与所属驾驶员签订劳动合同或协议，签订协议的，应为其购买人 身意外伤害保险等。
通过以上规定可以看出，北京市出台的网约车监管政策较为突出地提高了网约 车准入门槛，如提出了京籍京车、排气量等具体要求，旨在实现其政策目的。那么， 这些政策目的是否得到了有效实现?下面我们将通过成本收益分析来评估网约车政策 实现的效率和效果。
三、网约车规制的成本收益分析框架
规制的成本收益分析是规制影响评价的具体方法。［1］对规制的影响进行分析, 进而不断改进规制的水平是现代理性政府的重要特征。尽管“成本收益分析是一项 艰难的工作......关于公共项目成本和收益的结论充其量是近似而已"，［2］但一项 "好"的规制要实现收益大于成本,也是学术界、实务界乃至一般民众的共识和常 识。因此，对现有的规制举措进行成本收益分析，并努力实现特定规制的“收益大
于成本”，一直是各国政府和学术界努力的目标。
我国各地网约车规制细则自然也要努力实现收益大于成本。为了评估网约车规 制细贝!1的成本收益问题，本文从成本收益分析的基本理论和我国网约军规制实际情 况出发，构建如下基本指标