文档介绍：会计学
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宁骚公共政策学
内容提要
一私人问题、公共问题与政策问题
二政策问题的基本属性
三政策问题的分类
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一私人问题、公共问题与政策问题
（一）私人问题、公共问题与政策问题
公共问题，是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的机制、利益或景况存在明显差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。
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政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；
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（二）公共问题的基本内涵：P250
1、客观的事实或问题情境；
2、问题的察觉；
3、现实与利益期望等的冲突性；
4、团体或组织活动；
5、政府或社会公共组织的必要政策行动
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公共问题和政策问题之间的关联：
几个概念之间的区别：问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；公共问题范围最宽，包括社会问题；公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。
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二政策问题的基本属性
政策问题的基本属性(基本特征)：P251
（一）关联性与公共性
关联性：任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。
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政策的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机关对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示灯形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。
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（二）客观性和主观性
无疑，任何政策问题都是基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。
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（三）历史性与动态性
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题都可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化。
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