文档介绍：专题二: 行政法律关系主体
第一节行政主体
一、行政主体概述
(一)现象与归类
工商局对违反市场秩序的个体户给予行政处罚(行政机关个体户)
公安派出所对小偷处以处以五十元罚款(行政派出机构小偷)
高校对学生不颁发学位证书( 事业单位学生)
烟草公司没收烟贩子的假烟(企业单位烟贩子)
行业协会对所属行业成员的管理(行业协会等协会成员)
1——行政机关
2、3、4、——法律、法规授权的组织行政主体
5——其他社会公权力组织
(二)行政主体的概念
从前述现象中我们能归纳出行政主体的如下特征:
是一种组织,而非个人。
是参加行政法律关系的组织。
拥有独立的行政职权。
以自己的名义行使职权。
独立承担自己的行政行为引起的法律后果。
定义:行政主体是指参加行政法律关系,依法拥有独立的职权,能以自己的名义行使行政职权,并独立承担相应法律责任的组织。
(三)行政主体的类型
外部行政主体与内部行政主体
中央行政主体与地方行政主体
职权行政主体与授权行政主体
地域行政主体与公务行政主体
(四)行政主体的资格
行政主体资格的取得、变更与消灭
行政主体资格的取得,依所包括的主体不同而别:
职权行政主体资格的取得:
——宪法与组织法的规定
授权行政主体资格的取得:
——法律法规的授权
行政主体资格的确认
现象鉴别:
对校园内骑自行车带人学生处以五元罚款的校保卫处;
到杭州大厦采购办公用品的杭州市政府;
协助交警指挥交通的协警;
对学生颁发学位证书的高校。
确认标准:
是否拥有行政职权:组织法规定的职权/其它法律法规授权。
实施行为的性质:行政行为/民事行为;公务行为/个人行为
二、行政机关
(一)行政机关概念
定义:
行政机关是指依宪法或行政组织法而设置的行使国家行政职能的国家机关。
性质:
相对于国家权力机关,是执行机关;
相对于行政相对人,是行政主体。
特征
行使国家行政职权,管理国家行政事务;
在组织体系上实行领导-从属制;
在决策体制上一般实行行政首长负责制;
在行使职能上经常是主动的、经常的和不间断的;
行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。
(二)行政机关分类
一般行政机关与部门行政机关
常设性行政机关与非常设性行政机关
专门执法机关与普通管理机关
首长制行政机关与委员会制行政机关
行政机关与行政派出机关
(三)我国行政机关体系
中央行政机关
一般地方行政机关
民族自治地方行政机关
特别行政区行政机关