文档介绍：课程体系
行政法学
行政法一般原理①
行政主体法②
行政行为法③
行政救济法
行政复议法④
行政诉讼法⑤
国家赔偿法⑥
行政
行政法
行政法基本原则
第二编行政主体法 Administrative Law Subject
第一章概述
一、行政法主体概念
行政法主体=行政法律关系主体
即行政法调整的各种行政法律关系的参加人;在
行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。
?
行政主体示意图:
行政法律关系
行政管理关系
行政监督关系
行政救济关系
内部行政关系
行政相对人
监督机关
救济机关
行政机关
内部人员
行政主体
行政机关
法
定
授
权
组
织
+
行政法主体
参与行政法律关系
二、行政主体的概念及特点
1、概念及特点
行政主体是在行政法律关系中,
——享有行政职权,
——能以自己的名义(意志)行使国家行政职权,
——作出影响相对人权利、义务的行为
——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。
严格的说,行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓,在其他法律关
系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系,且虽
称谓不同,但都是同一当事人。所以都统称行政主体。
2、判断行政主体标准:
权
享有并行使行政职权
名
以自己的名义实施行政活动(依照自身意志)
责
能独立承担因行政活动产生的法律责任
3、行政主体的种类(我国) (1)行政机关——各级人民政府、工商局、税务局、教育局等
(2)法定授权的组织——律师协会、会计师协会、高校、村委会
判断行政主体:
县政府
县公安局
治安科
甲
某日,治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政治安处罚行政法律关系中,谁是行政主体?
1、治安科不是真正的行政主体。
治安科虽然享有行政处罚权,具体实施行政处罚行为;
但其只是是县公安局的内部组织机构,不具有独立
的法律地位。它在履行职责过程中,并不能以它自身的
名义(要以公安局名义)进行活动,也不能独立承担责任。
2、县公安局是真正的行政主体。
1、处罚是以公安局的名义做出的,《处罚决定书》
下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公
安局承担,如甲提起行政诉讼,被告是公安局。
2、县公安局虽然是县政府的组成机构,但县公安局
是独立的法律主体,享有行政职权,能以自己的名义进
行行政活动并承担相应的责任。
三、相关概念辨析
(一)行政法主体与行政主体
1、行政主体是行政法主体的一种(包容与被包容的关系)
2、行政主体是行政法主体中最重要的一方:
1)行政主体在行政管理法律关系中占主导地位,而行政管
理法律关系又是各种行政法律关系的基础;
2)行政主体在各种行政法律关系中,都能成为一方主体。
(二)行政主体与行政机关
行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的行使
国家行政职能的国家机关。(立法机关、司法机关、行政机关)
行政主体是行政法律关系主体的一方当事人的总称,是行政
职权的行使者。包括行政机关和法定授权组织。
两者主要关系《教材》46页
1、包含与被包含的关系——行政机关是行政主体中的一种;
2、行政机关并非在所有的场合都以行政主体的身份出现,只有
在行使行政职权时(权+名+责),才为行政主体。在现实生活
中,行政机关有多重身份。