文档介绍：如何评价我国财政支出规模与结构特点?
(1)经济体制改革以来,我国的财政支出结构发生了变化,主要表现为经济建设支出的比重下降,社会管理支出增长。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因:
①流动资金支出下降。
②基本建设支出下降。
(2)在社会管理支出的增长中,有合理的成分,也有不合理的因素。
①社会文教费的增长是合理的。
②行政管理费的增长不尽合理。
③行政费支出内部结构发生不合理变化,主要表现在个人经费增长快于公用经费增长;在个人经费内部,补助工资的增长明显过快;离退休人员费用的增长大大高于行政费总额的增长;公务费、业务费比重上升,而修缮费、购置费比重下降。
(3)我国目前的财政支出结构不尽合理。
①我国处于社会主义初级阶段,经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标,而从财政支出角度来看,实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是,十余年来,财政投资的规模虽然增加了,但所占比重在不断下降,这种趋势必将抑制经济的快速增长。
②在财政支出总额中,消费性支出的比重过大,而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。
(4)优化财政支出结构的基本思路是:一方面,按照社会公共需要的先后次序,合理一财政支出范围;另一方面,根据当前的经济政策目标,在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。
在调整财政支出结构过程中,在适当提高财政投资支出比重的同时,重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下,精简机构,控制行政机关人员,削减消费性支出。
表9-6 我国财政支出增长情况(单位:亿元)
柱状+曲线比较图
原始数据表
资料来源:
《中国统计年鉴》(1998)
《中国财政年鉴》(1998)
从上表可以看出,我国的财政支出一直在不断增长。
我国财政支出增长可以分为两个时期:
一、1980年以前的传统计划经济时期;
二、1980年以后的经济改革时期。
自80年代以来,我国财政支出如果扣除经济建设方面的支出,则财政支出占国民生产总值的比重是比较稳定的,这表明这方面的财政支出是与国民生产总值的增长同步进行的。在计划经济向市场经济过渡过程中,随着经济的迅速发展,社会复杂程度的提高,以及人们对教育、文化、卫生、社会保障等方面需求的增加,财政支出的增长是一个必然的趋势。
但是,财政支出必然会增长并不意味着支出控制没有必要,相反,在财政支出增长的过程中,加强财政支出控制非常重要。一些西方发达国家的财政支出发展历程表明,财政支出的过猛增长,会给政府带来沉重的债务负担和各方面的负面影响。在现实中,财政支出增长有一部分是合理的增长,有一部分是不合理的增长,是应当加以控制的。
如何评价我国财政支出规模与结构特点?
(1)衡量财政活动的规模,通常可以使用两个指标:财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。在大多数国家的大多数财政年度中,财政收入的量与财政支出的量都是不相等的,通常的情况是后者大于前者,财政支出占GDP的比重要高于财政收入的比重。
(2)作为衡量财政活动规模的指标,财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三:①财政收入占GDP的比重常常被人们看作衡量财政集中程度的指标。其实,论