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【捕后变更强制措施现状调研报告】 变更强制措施是第几条
在我国在一个月至两个月间移送起诉36人，%；
在两个月至半年期间移送起诉61人，%；
在半年至一年期间移送起诉28人，%；
在一年后移送起诉3人，%；
变更强制措施后撤案12人，占变更强制措施数的5%；
变更后至今（2008年5月）未结8件，%。
（二）**市捕后变更强制措施工作中存在的主要问题
结合统计数据分析和个案调查，我们发现**市捕后变更强制措施工作存在以下几个突出的问题：
1、超越法定条件进行变更的现象突出，主观随意性较大。
我国刑事诉讼法规定的五种强制措施，是以强制力的大小排列的，内部结构具有层次性。具体适用何种强制措施，与特定时间段内控制被追诉人的诉讼需要相适应。其中，逮捕作为在较长时间内剥夺人身自由的强制措施，与取保候审（本次调查中所统计到的绝大多数捕后变更的强制措施是取保候审，故以下仅从取保候审角度进行阐述）的适用条件是相互排斥的。依照我国刑事诉讼法的规定，逮捕的适用条件是“有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要
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”，即必须在同时具备证据条件、罪责条件和社会危险性条件的情况下才能采取逮捕措施；
而取保候审、监视居住的适用，根据《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，基本上符合下列条件之一即可：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；
（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；
（三）应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是怀孕、哺乳自己婴儿的妇女；
（四）犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在法定期限内办结，需要继续查证、审理的（因本文研究的是捕后至诉前变更强制措施的情况，故不批捕、不起诉后变更为取保候审等情况不在此论）。根据《刑事诉讼法》第73条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关如果发现对犯罪嫌疑人、被告人采取强制的不当的，应当及时撤销或者变更”。由此可见，捕后变更强制措施分为两种情况：一种是认为原逮捕决定不当，即证据条件、罪责条件和社会危险性条件至少有一种条件缺失，具体而言，包括：（一）案件的证据情况发生重大变化，达不到逮捕的证据要求；
（二）对犯罪嫌疑人面临的刑罚预期，是管制、拘役或者独立适用附加刑；
（三）对犯罪嫌疑人不采取逮捕措施，不再认为会发生社会危险性。而另外一种情况，则是在肯定逮捕措施正确性的前提下，发现或出现了影响羁押的特别情况，这又包括两种情形，一是不适于羁押的身体情况，即已经逮捕的犯罪嫌疑人，在捕后发现患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女；
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一是侦查羁押期限届满，案件仍未办结，需继续办理的。严格地来说，捕后变更强制措施的法定条件只有上述五种条件。以其他理由进行变更都是违法变更。
从本次调查来看，因证据发生变化而变更的仅2人，%；
以不致发生社会危险性为理由变更138人，占变更强制措施数的58%；
以可能判处管制为理由变更1人，%；
因病或怀孕而变更的21人，%；
因侦查羁押期限届满而变更的5人，占变更强制措施数的2%。由此可见，形式上符合法定条件的变更，仅占变更总数的70%，另外的30%，均属违法变更。
在不具备法定的变更条件而进行的变更中，变更的理由五花八门，主要有以下几种：
（1）、犯罪嫌疑人投案。
经过调查发现，把投案作为变更逮捕措施的理由，已经成为办案单位促成捕后在逃的犯罪嫌疑人归案的手段。侦查机关通过保证犯罪嫌疑人归案后不进行羁押的承诺，与犯罪嫌疑人或者其亲属进行诉讼交易，达到提高逮捕执行率的目的。在以投案自首为理由变更的26名犯罪嫌疑人中，有21人是属于在在逃的犯罪嫌疑人归案后、逮捕执行的当天就变更为取保候审或监视居住的情况，通常是刚办完逮捕手续，又接着办取保候审或监视居住手续，个别办案单位甚至事先就准