文档介绍：农村土地流转的“规模”与“分散”
农村土地流转的“规模”与“分散”
近年来,农村土地流转成为媒体报道与大众舆论热议的焦点话题。农村问题、农民问题、农业问题,甚至可以不夸张的说农村一切问题都与土地紧密的联系在一起。作为农村深入改革的突破口,农村土地流转越来越受到中央政府的重视并且在政策上一直给予极大地鼓励和扶植。在这个如火如荼的土地流转过程中,不论理论研究还是实践操作方面都产生了较多的争议,引起人们的广泛讨论。本文将争论话题之一,即土地规模经营与土地分散经营重新进行梳理与研究,同时给出建议,力求为农村土地流转的深入研究提供依据。
支持规模论者认为:土地规模经营可以使单位农产品的管理成本降低;可以提高劳动生产率,增强农产品的市场竞争力,进而增加农民收入;可以使农业机械在农业生产中的使用成为可能,使农业生产效率更高。因此,推进土地适度规模经营是我国农业走出困境的正确选择。而反对者的观点是:小规模家庭经营适应了我国国情,使耕者有其田,确保了农村社会的稳定;缓解了我国土地资源稀缺与人口众多的矛盾,极有限的土地资源可以吸收更多的劳动力。那么规模经营在中国农村到底能不能行的通?就必须对我国的国情与农业现状进行综合分析。
我国农村高度紧张的人地比例关系与土地保障功能成为土地规模经营难以逾越的“屏障”
提到规模经营使我们不得不联想到美国、澳大利亚等依靠建立大规模农场取得成功的农业发达国家,倡导规模经营的人,都或多或少从这些国家身上看到成功的希望,然后把目光转向我国农村,尝试将这种制度模式嫁接到我国农业生产中来。如果抛开其他因素单从我国农村土地资源禀赋与人口关系来看,我国人均拥有的土地资源简直少的可怜,仅仅可以算作美国的一个零头。我国有8亿农民,而我国的耕地总量为18亿亩,比我们的邻均到每个人头上,人均耕地仅仅2亩多一点点,这与美国的人均住宅占地面积大致相当。同时,我国水土资源又具有地域性差异,,有1/3的省人均耕地少于1亩,并且北方多旱灾、南方多水灾导致有些地方土地产出量相对低下,我国8亿农民能安全有序的生存,依靠的就是这点微薄的生产和生活资料。农村土地不仅承载了农民的吃、穿、住、行,而且在我国社会保障制度缺失的前提下又被赋予了社会保障功能。著名三农学者温铁军就曾说过“农村土地在中国的最基本的功能是社会保障功能”,虽然经常受到批判,但是我们可以算这样一笔账,我国人均国民生产总值为1000美元左右,排名处于世界中等水平,可是我国却拥有游离在社保体系之外的8亿农民,要把这些人纳入社会保障范围,以现今的经济水平其任务的艰巨程度几乎难以想象,即使经济总量9倍于我们的美国要解决8亿农民的社保问题恐怕也无能为力。目前我国农村有数以亿计的剩余劳动力,一旦土地被规模化,那么这些被清洗出来的劳动力的去向问题将变成为一个严重的社会问题,城市真的有那么大的就业空间吗?以当今的城市化发展进程来看恐怕还是不行的。如果不是土地分散性、人均拥有为农民提供生活保障,那么我国就不可能实现社会的安定与团结。可见受到多种条件的限制,土地的粮食保障与社会保障功能仍旧是第一位的,也没有条件通过流转形成像美国一样的规模经营,原样照抄照搬西方模式、刻意用现代经济学理论来解决中国农业问题,在我国这样的资源环境中都是要碰壁的。
土地规模经营是否