第七讲 行政文化.ppt

文档介绍：第七讲行政文化
一、行政文化概述
二、行政文化的国别比较
三、我国行政文化的转型
一、行政文化概述
行政文化是文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式,包括在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。

所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。
——(美)

社会总体与区域性的
行政机构内部的与外部的
传统和时代的
精英和大众的
理想的和现实的
主观性的和规范性的
主观性行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想和行政道德所组成的复合体。
规范性行政文化是指对行政主体的具体行政行为与观念所产生规范性影响的行政文化,包括行政原则、行政传统和行政习惯。

目标导向功能
凝聚功能
激励功能
约束功能
阻抑功能
一个国家,一个民族如果没有现代科学,没有先进技术,一打就跨;而没有优秀的历史传统,没有民族人文精神,不打自跨。
——杨叔子
二、行政文化的国别比较

开放的人才观,以能力为本位的用人原则
组织和正式规章具有权威性的作用
重视竞争
以人为中心的管理方式
尊重专业知识
选举或任命的管理者
提倡开拓和创新精神

将实证精神纳入行政活动,重视经验和传统
对行政组织的高度忠诚
决策活动过程中各方能密切合作
重视通才,轻视专业技能

行政组织具有明显的目标,并为之奋斗
组织内部具有严格的规范、制度,一切行政活动按规章办事
行政人员忠于职守和组织,具有高度的责任感和职业道德
善于将行政管理和现代科学技术结合起来

强调民族精神为行政文化的基石
以人为中心,推崇“仁义礼智信”信念
忠于组织,依赖领导者,把个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合起来
具有较高的职业道德,热爱本职
具有相当高的团队精神
积极进取,努力工作的精神
三、我国行政文化的转型

自然经济和小农生产方式<经济>
宗法制与国家政权的同构<社会>
意识形态化的儒家学说<文化>

大一统的信念
集权主义的价值和原则
人治和礼治的原则
官僚主义的行政方式