文档介绍：农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析
农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析
【摘要】以家庭承包为核心的农村土地经营制度,曾大大地促进了我国生产力的发展,但随着市场经济的不断发展,农村土地承包经营权流转应运而生,其形式日趋多样化。目前土地流转存在认识上、政策上、体制上和操作上等诸多方面的障碍因素。为此,必须尽快找到解决措施。
【关键字】土地流转,障碍因素,解决途径
中图分类号:DF452文献标识码:A文章编号:

随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善和生产力的提高,农村土地流转制度已成为中国农村一种新的农地制度需求,推进农村土地流转是解决人地矛盾,实现农业规模化经营,降低生产成本,提高农业经营效益,促进农民增收的必然选择,农村土地流转是实现农地规模化、产业化和现代化发展的前提,促进农村土地流转对解决“三农”问题将产生重大作用。
农村土地流转的现状分析
从整体土地流转来看,自20世纪80年代末开始即出现以不同形式在土地承包者之间流转,但整个过程是缓慢的,土地流转制度本身优势效应并未真正发挥出来,整体土地流转覆盖率并不高。20世纪80年代以来,农户自发进行的土地使用权流转基本在1-3%之间。而在1984到1992这8年间,%, %。1992年,根据农业部的资料显示,%%,2002年,根据国家统计的资料显示,土地流转的面积仍然很少,参与土地流转行为的农民也没有有多大的增加,具体来说,在根据对全国14个省的数据统计,以各种形式发生土地流转的耕地占所有承包土地面积的5―6%。
农村土地流转缓慢的障碍因素
1、农民和基层干部认识和观念的滞后影响着土地流转
由于“恋士”情结及“守田为安”等传统观念根深蒂固,一些农户即使种不了、种不好也不愿转出其农用承包土地;同时,相比较其他行业而言,从事农业的收入是比较低的,工作量也是非常大的,十分辛苦,所以有一些农民在没田中,耕地不足的情况下,也不会愿意去租赁别人的土地进行耕种,就算有转让别人土地的行为,也是小面积,短期的行为。此外,农村的一些基层干部对土地流转的意义认识不足,没有积极参与到促进农村土地流转进程的工作中去,宣传的力度和对农民的耕地转让的教育培训不够,导致农民无法意识到土地流转的重要性,也就没有参与的积极性。
2、土地产权制度残缺,产权关系混乱
产权清晰是市场机制正常运作的基本保证,然而,就我国目前农村的情况来看,土地产权关系是相当混乱的,具体表现在:
土地承包权的性质没有上升到法律高度。也就是说,农民进行土地转让行为,这一行为是没有相关具体的法律来进行规定和约束的,主要是根据国家的相关政策,所以土地转让前后的各项权能没有完全的受到法律的保护,权利的边界非常模糊。
产权的主体不明确。从已有《土地管理法》来看,农村的土地是属于农村集体的,但是这个集体的概念是相当模糊的,有村集体,乡集体等等各级各样的集体,这样来说,土地到底归谁所有就非常不明确,
土地的权益模糊,也就是说,在现有的情况下,国家并没有明确说明土地承包经营的物权属性,土地流转合同的债权属性也十分模糊。这导致土地的使用权、继承权、承包权、收益权